。与此同时，沙俄采取威逼利诱等手段迫使唐努乌梁海各旗向其递交“保护”申请。1914年7月，沙俄决定对唐努乌梁海各旗实行“保护”，并委任格里戈里耶夫为乌梁海边区事务专员，开始采取各种措施确立其在唐努乌梁海地区的统治，唐努乌梁海地区事实上已经沦为沙俄的殖民地。
唐努乌梁海地区是一个沙俄未名正言顺纳入国土范围的地区，名义上还是属于中国的。
因此要求沙俄归还唐努乌梁海本身就是说得不过去的，但如果沙俄不还，正好给夏钧针对沙俄采取军事行动的理由。
突如其来的唐努乌梁海危机，让协约国高度紧张，英法两国大使馆纷纷介入此事，并要求沙俄退还唐努乌梁海与中国。
唐努乌梁海毕竟不属于沙俄，协约国此时又要竭力安抚住华东政府，以免让华东政府在这个时候向沙俄动刀。
毕竟俄国在西边正和德国打得热火朝天，虽然是败战连连，但起码的主力还是存在的。
如果在远东地区与华东政府的关系发生恶化，那么将影响到整个俄国，俄国将进入一个交通闭塞的环境当中。
本身沙俄对唐努乌梁海就是非法的接管，因此英法两国都是满口正义的对沙俄进行施压。
结果更家出乎人们的意料，沙俄不过三天之后，便给出了退出唐努乌梁海地区的答复。
这一切都让人们感觉不可思议，因为当前中国刚刚击败日本，并非是一个老牌强国，因此国民对于强国的认识程度不足，还没有完全意识到当前中国作为一个跻身于强国之列的国家有何等的话语权，而夏钧则完全明白当前所处的形势，因此才能如此肆无忌惮的对外蒙及唐努乌梁海问题进行武力解决。
沙俄肯退出唐努乌梁海，首先是前线作战不利，不想两线作战，其次是拉斯普京给尼古拉二世的警告。
当然，就算是没有拉斯普京的原因，尼古拉二世也不敢在这个时候来触中国的霉头，但根据拉斯普京透露，尼古拉二世摔了好几件心爱的古董。
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第两百二十章：全面蚕食
第两百二十章：全面蚕食
在西藏、外蒙收复之后，华东政府的行政省份已经扩大到了十八个省，西太平洋还由三个群岛，外加英国即将租借给中国的瑙鲁。
行政管理方面开始变得复杂起来，以前管理三四个省份还显得简单很多，不过现在省份一多，问题也就多了。
各省情况不同，问题自然也就多。
在行政管理上，夏钧正计划让下面逐渐民主化。
华东政府的行政体系与后世的一样，是流官制。
流官制有很多弊病，比如说这个领导上台，就把上一个领导的计划全盘否定。或者一上台就大吹特吹，搞各种重大工程，反正在他们在任内也搞不出来，离任后工程资金受否充足，工程是否合理，这是下一任领导的事了。
为了规避这个弊病，夏钧之前还是晚上了究责制度的，但流官制的问题还是没有彻底解决。
为了解决这个问题，夏钧打算采取选举制加委派流官制。
例如有一个县，或者一个市，只要经济发展到一定程度，或者说是市民素质达到一定程度，那就将进行选举。
县长、市长都将靠选举产生，并且只要深得人心，就可以一直连任到45岁，行政官员在45岁之后就将退休或者转入其他的职务。
45岁退休是夏钧对老头政治有些抵触，而且这样的制度能让更多有想法有精力的年轻人上位，能够保持足够的行政活力，并且人越年轻一些，也能够更跟得上新一代人的思维方式及行为习惯。
夏钧要搞**，并非是要完全抛弃民主，地方上的民主是可以进行的，之前夏钧已经把乡镇一级的行政进行民主化，这些年下来也取得了显著的效果。
乡镇民主制度虽然在推广过程中出现过许多混乱的现象，但在这些年来不断监督和纠正下，很多省份都已经完成了乡镇民主化。
乡镇议会就是一个通过民主方式出现的机构，而且华东政府是真心的进行这种民主制度，因此现在各种制度已经很完善了。
既然乡镇已经完成了民主化进程，那么县市级也可以进行民主化了。
在民主化的同时，华东中央再委派书记下去，书记主要负责落实中央政策，不管是现在的还是过去的，同时也负责监督县长、市长的行政，但只有上报权，没有直接干涉行政的权力，书记则是流官，同时还负责一些中央需要抓住的权力。
市民不仅拥有选举权，选举的是县长、市长，同时还拥有对县委书记、市委书记的否决权，即做得不好就滚蛋，然后中央再派一个下来，派到满意为止。
县、市同时也将组建议会，不过与乡镇议会又有些不同之处。
当县市级完成民主化之后，还可以再进一级，进行省级的民主化，省长以后也可以通过选举产生。
不过就目前来说，各省发展很不平衡，像华东政府最初的三个省，此时已经将乡镇议会制度普及得很好了。
而像是刚纳入行政管辖的那些省份，乡镇议会制度还在普及之中。
饭要一口一口的吃，步子太大容易扯蛋，特别是当前这种人民素质普遍还不是很高的情况下。
国民普遍不懂什么是选举，所以这又要和教育挂钩，要在教育方面培养起学生们的民主意识。
同时在选举方面，应该在具备选举条件的地区进行。
而在省级选举方面，夏钧则比较谨慎，这算是一个战略缓冲吧被玩过火把中央给烧到了。
县市进行民主选举是完全可行的，这与他的**制度是不冲突的，而且**的最后，也必然要全面走向民主，如果说现在不进行民主普及，那么等日后进行全面民主化时就很容易出现混乱的局面。
同样的，这可以释放与那些在野党的矛盾，毕竟县市进行选举，他们也是可以参与其中与复兴党进行竞争，当然在复兴党的行政范围内，那些在野党要想与复兴党竞争，胜率是小到十分渺茫的，但总会有一些胜利的例子出现的，只要那些在野党心态摆正，也会随着时间的推移取得一些显著的成绩。
县市方面乱来的话，华东中央方面可以随时叫停。
同时，夏钧也在想着把行政人员安插到北洋政府治下各省去，以实现变相的政令统一化。
现在北洋政府行政方面掌控的省份也就剩下河南、河北、陕西、甘肃、妥远、察哈尔、热河、辽宁、吉林、黑龙江、康西（四川西部山区，民国时为一个省）十一个省，远低于华东政府的十八个省。
同时西南还有两个省，即广西和贵州二省。
此时的中国，还有十三个省没有纳入华东政府的管辖，这十三个省当中，还可以去掉三个，热河、妥远、察哈尔即是后世的内蒙，康西地区后世也是四川范围，也就是相当于是十个省。
首先要做的就是同化北洋政府，夏钧随即在《复兴报》上发表了一篇《论民主改革进程及国体问题》的文章。
文章中透露了华东政府将在未来一段时间内让已经完成了乡镇议会制度完善化的省份进行县市级选举制度，让没有完成普及乡镇议会制度的省份尽快普及。
国体问题方面，夏钧则是提出，华东自治联合政府经过五年的发展实验，已经证实所采用的制度是符合中国发展路线的，希望征集民意，是否让中央接受《华东宪法》、《华东刑法》等一系列法律及制度。
如果是以前，夏钧这种行为就是大逆不道，但现在没有谁去质疑夏钧的行为，谁都看得出来中国最有权势的人不是黎元洪和段祺瑞，而是华东政府这个年轻力壮的夏委员长。
这篇文章一发表，马上引起了巨大的反响，各大小报纸、周刊纷纷转载，就民主化进程方面，舆论是普遍支持的。
当前中国的国民素质还不是太高，华东政府这样徐徐图之的民主路线得到了社会各界的普遍支持和欢迎。
他们支持是因为当前华东政府的行政管理到位，社会矛盾极低，民族空前团结，农工商空前繁荣，因此不管是否民主，都是很支持的。
而华东政府主动进行民主化改革，也是符合当前舆论的，人民自然是欢迎民主的，而这种折中的徐徐图之的办法又稳妥，因此受到热烈欢迎。
在国体方面，华东各省皆是一片支持让中央政府接受华东自治联合政府制度的声音，这被许多报纸的时事评论员们看作是：“中国南北和平统一之步伐。”
北洋政府如果接受华东政府的各种制度，那么北洋政府管辖下的十一省百姓也就能享有诸多实惠。
但在政治上来说，北洋政府将变得十分被动。
因为华东政府的很多制度非常苛刻，并非是为了统治阶级谋取利益的制度，接受了这种制度就等于是没有了牟利的可能，而且贪污等等会受到十分严厉的惩处，夏委员长的外号可是叫‘朱元璋第二’的。
夏钧此时提出北洋政府接受华东制度，主要是为了北洋管辖下的省份的百姓考虑，这样发展下去太畸形了，夏钧保留北洋政府的目的主要是政治性的，但那些省份的发展与管理却是一个问题。
时间一长，就会出现历史遗留问题，到时候华东治下的各省已经十分繁荣了，而北洋治下的省份却发展不大。
再则，夏钧是为了搞出一个傀儡政府，自然是要把北洋的行政权给逐渐抓在自己手上。
要想同化北洋政府，直接提自然是不行的，所以夏钧这不就是在征集民意了嘛
民意高涨，那就是顺应民意，夏钧就有充分的理由了啊
要民意还不简单，夏钧现在最不缺的就是民意的支持，他自然是一呼百应。
……
四月十三日，夏钧以顺应民意及各省发展为由，向北洋政府提出全面改革要求，并且提出了大大小小相关的近三百项改革事项。其中包括更更改《华东宪法》为《中华民国宪法》，并深化《华东约法》。
北洋政府之前也已经放出风声表示，可能会接受改革。
此时北洋政府已无与华东政府抗衡的实力，只要夏钧一句话，北洋政府就可以立马解散了，想投入华东政府怀抱的人可不少。
实际上段祺瑞也已经属于向夏钧妥协的范畴了，北洋政府整个都是傀儡，而黎元洪则属于傀儡中的傀儡。
段祺瑞于当天直接向外界宣布，全面接受华东自治联合政府的要求进行国体改革，此次国体改革不涉及主要总统、国会制度，其他的则照搬华东政府的制度。
黎元洪在此方面的态度也是支持改革的，毕竟他和夏钧在情谊上还说得过去，而且他作为一个傀儡总统，这样的改革对他也没什么损失，反而有好处。
北洋政府的反应如此干脆，倒是出乎了许多人的意料，人们实际上并不知道段祺瑞的北洋政府已经向华东政府妥协了，虽然还挂着个中央的名义，但只是一个傀儡。
北洋政府同意改革，那么接下来的改革大致上也就是北洋政府的行政人员将进行培训后再上岗，华东政府负责对这些行政人员进行培训，同时鉴于北洋政府在新制度下的行政经验不足，华东政府将派遣行政人员出任北洋行政管辖的各省行政职务。
北洋政府在接受改革之后，未来将与华东政府做到意识形态上的统一，从而就整个国家来说，就已经完成了统一的大部分，今后只是一个权力划分上的争斗了，而非是军事上的争斗。
此时华东政府对北洋政府的蚕食政策已经从地方上的蚕食变成了内部的公然蚕食，北洋政府你此时做为傀儡，也在逐步退让。
这种状况让大部分国人都感觉困惑，不明白眼前的现象是为什么，因为很多事情看起来都不那么符合常理，但好像又说得过去。
一些党派此时也有些回过神来，一些人甚至大叫中计，原来让他们欢天喜地的国会，实际上连整个北洋都可能是傀儡，那国会自然也不算什么，难怪华东政府一直都不掺和国会的事。
复兴党自创建以来，就从来没有参加过国会。
此前袁世凯在位时，复兴党就对国会没有半点意思，事实证明这样的态度是无比正确的，袁世凯时期的国会就是个摆设，一点用也没有。
此时复兴党还不掺和国会，这就有点耐人寻味了。
复兴党作为当前中国第一大党，而且也是主要的执政党，已经掌控了中国的话语权，但他们不参与国会，那也就意味着，这个国会依旧是虚有其名，而无实在意义。
很多人已经想明白了其中的门道，以华东政府的力量和威望来说，让北洋政府解散只是一句话的事，之所以保留北洋�