新列强时代- 第328部分

1844年2月，顾盛率领四艘军舰来到大清，趁鸦，片战争余波未了之机以发动战争威胁朝廷。

因刚刚在鸦，片战争中惨败，朝廷无力再次应对战争，于1844年7月3日在望厦村与美国签订了《望厦条约》，该条约将领事裁判权实施的空间范围由五个通商口岸扩大到中国沿海的各港口，不仅美国人与清人之间的争讼案件要由美国领事审理，甚至美国人与其他国家侨民在大清的争讼也“应听两造查照各本国所立条约办理”。

这就把外国人之间的混合诉讼案件纳入了其审判管辖的范畴，从而突破了英国人所取得的既有领事裁判权，也使领事裁判权在大清日趋完整。

美国所获得的这些条款，是以后其他列强与朝廷订立涉及领事裁判权有关内容的蓝本。

美国所定条约，要比英国亨利·朴鼎查爵士所缔结的各协定要高明的多；而且如此的高明，以致它立即变成为几个星期之后议定的法国条约取法的典型，也变成为1847年3月29日签订的对挪威和瑞典条约的蓝本。

第537章憋屈

美国人做的好生意，最后其高明的规定也随即赢得英国人的承认，并且大加利用在朝廷身上。

朝廷与卑鄙的美国佬签订《望厦条约》签订后不久，法国也采取类似的方式迫使朝廷低头让步，于1844年10月24日签订了可耻的《黄埔条约》。

该条约也对领事裁判权做出了规定：“凡有佛兰西人与中国人争闹事件，或遇有争斗中……系佛兰西人，由领事官设法拘弩，迅速讯明，照佛兰西例治罪，其应如何治罪之处，将来佛兰西议定立矣”

“佛兰西人在五口地方，如有不协争执事件，均归佛兰西官办理。遇有佛兰西人与外国人有争执情事，中国官不必过问。”

英法美等国列强开了个极不好的头，朝廷在涉外事务上也是一退再退，口子开了便可无止境的退让下去，国家主权更是被一再贱踏。

其后瑞典、挪威也与朝廷签订了类似条约，其中有“因财产涉讼，由本国领事等官讯明办理；若瑞典国、挪威国等民人在中国与别国贸易之人因事争论者，应听两造查照各本国所立条约办理，中国官员均不得过问”的记载。

介绍到这儿的时候吴可不由冷笑连连，向手下一干不明所以的文武官员不屑解释道：“所谓的瑞典挪威，在列强当中也只是三四流货色，两个国家的国土面积加起来，可能都没大清的一府之大！”

见到手下官员满脸的不可思议跟不相信，他忍不住嗤笑道：“怎么不相信？”

不等他们回答吴可便自顾自说道：“欧罗巴才多大点地方，拥有一个世界第一列强英国和欧洲陆军强国法兰西和沙俄就已经十分勉强了，其它国家只不过世界二三甚至四五流列强而已，在欧罗巴那都是当小弟的角色，你们别以为是个金发碧眼的洋人身后就有个强大国家！”

一番话说得在座官员目瞪口呆大感惭愧，他们对外面世界的了解实在太少啦！

吴可也没理会手下官员们的复杂心思，而是继续介绍列强在领事裁判权上使的卑鄙手段。

1855年英、法、美三国驻上海领事趁小刀会起义之机，要挟朝廷修改《上海租地章程》，在租界内设立由外国领事直接控制的“工部局”和“巡捕房”，从而获取了对租界内华人和无约国人的司法管辖权，由此扩大了在大清领事裁判权的范围和深度。

在与列强所签订的一系列不平等条约中，往往都有“设将来大皇帝有新恩施及各国，亦应准英人一体均沾，用示平允”，“如另有利益及于各国，瑞典国、挪威国等民人应一体均沾，用昭平允”等等有关“一体均沾”的规定。

这样，无形之中西方列强凭借片面最惠国待遇中的“一体均沾”条款结成了一个利益共同体，只要有一国能在大清获得一项特权，其它各国就能凭借“一体均沾”的条款获得相同的利益。

这对大清的影响是深远的，对加速列强侵吞朝廷利益，削弱大清的进程起了不可低估的作用。

而随着列强进一步扩大其领事裁判权，大清在司法自主权上受制的程度进一步加深。

从第一次鸦，片战争以后，朝廷相继与俄国、美国、英国、法国等国签订了许多不平等条约，严重损害了大清的主权不说，还开了十分不好的先例。

继英国、法国和俄国等列强在大清攫取丰厚利益，引来其它二三四流列强的觊觎垂涎，后又与德国、葡萄牙、丹麦、荷兰、西班牙、比利时、意大利、奥地利、秘鲁、墨西哥、瑞士等殖民国家签订了一系列有关领事裁判权的条约。

这一时期的朝廷就像个大筛子，好象谁都能冲来咬上一口美味肥肉。

而通过这些条约，列强进一步确定了在大清的领事裁判权和片面最惠国待遇，又经由“一体均沾”条款得到了更多对清的特权和利益。从与列强所签订的诸多不平等条约中，可以管窥领事裁判权所包含的法律制度等相关内容。

其中很重要的一点，就是清外混合诉讼案件的审判和裁决。

中外混合诉讼案件是指在大清享有领事裁判权国家的外国人和清人之间的诉讼案件。

这样的案件审理时一般依据“原告就被告”的原则，即凡是外国人为原告的诉讼案件，而清人为被告者，则由大清地方官府按照大清法律审判。

反之，凡是外国人为被告的诉讼案件，而清人为原告者，则由有关外国领事法庭按照其本国法律审判。

就这一点，对列强诸国在清人员的好处极大。

在1843年10月签订的清英《五口通商章程》中，对此项原则就做出了详细而完善的规定。

清美签订的不平等条约中也有详细规定：“……倘华民与大合众国人有争斗、词讼等案，华民归中国官按律治罪；大合众国人，无论在岸上、海面与华民欺侮骚扰、损坏物件、殴伤损害一切非礼不合情势，应归领事等官按本国例惩办。”

以后两国所签订的各种条约在有关此案所涉及的处理原则上，都有类似的规定。但到后期随着“观审”制度的确立，这一原则对于加强保护外国人的利益方面又有所“变异”。

其中最主要的，就是在外国之间的单纯案件的处理。

外国人之间的单纯案件，是指同一享有领事裁判权的国家国民之间的诉讼案件。

这类案件的审理最为简单，它完全排斥了大清的司法管辖，而由当事人所属国领事依照其本国法律审断。

1844年签订的清美《望厦条约》，以及之后与英国签订的一系列不平等条约，对此也做出了明确的规定：“英国属民相涉案件，不论人、产，皆归英官查办”“英国民人有犯事者，皆由英国惩办”。

随着领事裁判权在大清的进一步完善，也随着在清外国人越来越多，各口岸难免出现了新的问题，也就是所谓的外国人之间的混合案件。

外国人之间的混合案件是指享有领事裁判权但国籍不同的外国人之间的诉讼案件，以及享有领事裁判权的国家的外国人与无约国人之间的诉讼案件。

此类案件的管辖较为复杂，对于享有领事裁判权但国籍不同的外国人之间的案件，按照签订的一系列不平等条约朝廷根本就无权行使管辖权。

最早在1844年清美《望厦条约》第25款就有规定：“若合众国民人在中国与别国贸易之人因事争论者，应听两造查照各本国所立条约办理，中国官员均不得过问”。

从此等条约中，就开了享有领事裁判权的外国人之间的诉讼案件，根本不受大清司法管辖的先例。

而在清法《黄埔条约》，以及此后与其他列强国家所签订的不平等条约，对享有领事裁判权的外国人之间的混合诉讼案件一般都作了“大清官员均不得过问”或与某国“订约办理”的规定。

这就把外国人之间的诉讼案件，完全交由外国领事审判，而不管他们在大清领土之上所犯下的种种罪行。

这样的情况，就公然违反主权国家，有权对外国人管辖的“属地优越权”的国际原则。

如而当享有领事裁判权的外国人与无约国人之间发生诉讼时，对此类案件如何审理，在这些国家所定立的条约中未做具体规定。

一般均适用原告就被告的原则，如享有领事裁判国家的外国人为被告，则应由外国领事审判。

若如无约国人为被告，则应由大清地方官府审理。当不享有领事裁判权的外国人之间发生诉讼时，因为没有同清政府签订有关领事裁判权的条约，也没有就“一体均沾”条款达成一致，故此类案件应根据大清的法律对其进行审断。

而这样的现状，便造成了一种很不好的情况。

所谓‘不患寡而患不均’，有约和无约国人，在大清享受的司法权利实在不可同日而语。这就导致了那些无约国家国民，强烈要求本国能够在清享有其它列强国民一切权利，这就引发无约国家多大清的窥视和攻击。

不经意间，大清的外部环境便变得极为恶劣。

可以想见，不管众列强国家之间斗得多么厉害，只要涉及了大清的问题肯定得联手一致对清。朝廷除非下大决心死抗到底，或者在战场正表现出色得到列强国家的正视，否则就免不了继续吃亏。

这样的事情，这些年已经出现过很多次，每每列强国家都是联合出手，逼迫大清签订一款又一款严重不平等条约，为各自国家在清攫取大量利益。

就比如英法两国，在欧罗巴大陆的关系绝对说不上好，甚至还因为争夺欧罗巴大陆霸主之位大打出手，可是一旦涉及对清事务，两国远东地区高层却是时常联手作战，这两年两国联军可是联手过两次，而且一次规模大过一次，还不介意美国和俄国这两个无耻国家沾光占便宜……

第538章不容乐观

一干两江文武官员都听傻了……

这些东西他们可是闻所未闻，单就知晓各大口岸地方官府日子不好过而已。

可是听得吴大总督如此详细讲解，这才明白洋人的险恶用心和卑劣手段，各口岸地方官府的无奈和憋屈。

真真憋屈！

在自家地盘还不能管束洋人，就算人家作奸犯科也轮不到各口岸地方官府处理，这不是助涨了洋人的嚣张气焰，躺他们更加无法无天么？

心想以后他们要是遇上这样的糊糊事该如何是好，可惜短时间内根本就无法可想，除了憋屈的老实认栽也没其它办法。

更让他们惊奇的是，吴大总督怎么知道得这么详细？

不怪他们如此好奇，怎么说都是田朝上国的官员，眼睛基本上都放在大清这一亩三分地上，整日里为着头上的红顶子忙碌不休，哪有心思理会洋夷的事务？

就算国门被强行打开，就算大清签订了一系列不平等条约，可官员们心中田朝上国的矜持依旧浓烈，对洋人表面上客气骨子里还是很瞧不上眼的。

他们能够花心思了解列强本土的一些基本状况已经很了不起了，哪有心思和时间理会这些有的没的。

虽然现在听来很惊悚，可是要他们花费大力气和精力搜集整理这些资料，那也是万万不可能滴。

对于官僚们来说，这些领事裁判权什么的，听着虽然感觉憋屈真遇上了也是麻烦，但其实对他们而言并不算什么，他们更看重的还是头顶的官帽子和手头的权力，受点委屈就受点委屈算不得什么。

确实，吴可为了收集整理这些资料，可是花了老鼻子劲了。

从坐镇淮北开始，他便有目的的收集整理这些有用没用的资料，其间花费的人力物力真是不在少数，折合成银子的话数以万两计。

为了分析洋人所作所为中所包藏的祸心，他还特意组建了一个专门的分析小组，请了身边心腹幕僚还有上海苏州等地一些熟悉洋务的商人帮忙，这才能有眼下的表现。

当然，他很了解手下官员们的想法，自是知道他们其实对这些没啥切身体会，要他们严重关注也是屁话，只能说是提醒他们小心一点，免得以后真遇上了这方面的事情吃亏而已。

所以，他在介绍洋人的各种手段之余，也不忘拿出收集到的具体实例做教材，跟手下官员一齐讨论看有哪些解决办法。

愿意听的就听，不愿意的他也不勉强。不过到时候真要出了什么事，那也就不要怪他心狠手辣不讲情面了，他都事先提醒了不是？

其实他特意在大年初二说这些，除了提醒手下官员小心防备洋人之外，也是一种自我学习和提高的过程。

虽然他前世明白洋人从来都是狼子野心，对华夏就没安过什么好心，可是他们具体做了些什么，其中又包藏了哪些祸心却是知其然不知所以然。

到了清代之后，虽然也跟洋人有过接触，但几乎每次都是他占据主导地位，也没怎么觉得洋人如何如何。

先是跟洋人军火贩子购买军火，白花花的银子在他手中，加