积极态度，力促英国积极配合反攻缅甸。他还坚持两栖作战进攻缅甸海岸，首先直接进攻靠近缅甸的安达曼群岛的“海益”行动＇注：F·C·琼斯等，《1942～1946年的远东》牛津大学出版社1955年版上册第254页。＇。
由于中英双方各持一端，争论激烈，11月26日，罗斯福向蒋介石保证：美国可以拨出登陆艇，几个月内在孟加拉湾进行一次大规模的两栖作战，南缅海军与北缅陆军同时作战。以此为条件，蒋介石同意中国驻印军和远征军共14个美式装备师，供进攻北缅之用。
但在美英参谋长联席会议上，英方仍始终坚持不能派海军登陆，强调欧洲战争的重要。美国海军参谋长金海军上将、陆军参谋长马歇尔上将、罗斯福的参谋长李海上将都强调指出：美国对欧洲战争已经有了很大贡献，反攻缅甸是为运用中国基地及其人力，如按英国建议拖延反攻缅甸，必然会影响结束全球战争的时间。美国军方不能接受英国的建议＇注：美国国务院《开罗会议和德黑兰会议》第364～365页，1943年版。＇。最后的决议记录了美国的观点，并说明今后应由美国总统与英国首相讨论反攻缅甸的事。
蒋介石得到罗斯福保证后回国，马上进行入缅作战的部署。中国军令部为远征军制定了详细的作战方针和计划，要求各级部队和指挥机关“作战准备须于明年（1944年）2月底以前完成”＇注：国家第二历史档案馆：《中国现代政治史资料汇编》第3辑11册，军令部战史会档案（7138－2）。＇。然而，丘吉尔仍坚持已见，在会议结束后第三天，他以五面形式通知英国三军参谋长：“首相希望将下列事实记录在案，即他明确拒绝蒋介石大元帅关于要我们在缅甸进行陆地战役的同时，负责发动一次两栖作战的请求”＇注：丘吉尔：《第二次世界大战回忆录》第5卷第290页。＇。再次表明了他顽固反对两栖作战、攻打缅甸的态度和立场。
在开罗会议上，蒋介石还亲自或通过史迪威，向罗斯福提出要求美国提供武器，装备中国军队90个师。美国向中国提供10亿贷款。等到滇缅路打通之后，中国即出兵攻打广州、香港、台湾、上海。此后，美国派出10个步兵师、3个装甲师参加华中、华南、华北作战。但没有达成具体协议。总之，开罗会议在反攻缅甸的具体方案上，中美英三国矛盾重重，没有达成一致意见，但在政治方面，取得了很大成功。
1943年12月1日，由霍普金斯起草的开罗宣言正式发表。宣言宣布：中美英“三国军事方面人员，关于今后对日作战计划，已获得了一致意见。”虽然对此应该打很大折扣，但“我三大盟国决心以不松弛之压力，从海、陆、空诸方面加诸敌人。”“将坚持进行为获得日本无条件投降所必要之重大的长期作战”＇注：《世界反法西斯战争文献》，世界知识出版社1955年版，第163页。＇。这对于鼓舞人心、威慑敌人，有积极作用。
开罗宣言还宣布：“三国之宗旨，……在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中国”＇注：同上。＇。这一条具有重大意义，它谴责了日本自甲午战争和“九·一八”事变以来对中国的侵略，承认了东北、台湾、澎湖是中国固有领土，肯定了中国收复包括上述领土在内的全部失地，恢复国家领土主权完整的正当权利。
德黑兰会议：
开罗会议结束后，11月27日，罗斯福、丘吉尔到达德黑兰，从11月28日至12月1日，罗斯福、丘吉尔、斯大林在德黑兰举行三国首脑会议。会议的中心是开辟欧洲第二战场和战后对德国、波兰的处理问题，缅甸作战也是会议的重要议题。罗斯福、丘吉尔在德黑兰会议上，决定推迟缅甸战役。
11月28日，罗斯福召集三军参谋长会议，研讨美国的全球战略。当时马歇尔就一再指出，丘吉尔和英国军方想方设法取消登陆安得曼岛水陆夹攻缅甸的计划。罗斯福立刻表态说：“进占安得曼岛可以阻断日本对缅甸战场的补给，很有必要。丘吉尔首相也曾向蒋主席表示：印度洋的海上力量即将大量增加。如不进攻安德曼岛，增加印度洋的海上力量有何意义？”＇注：《美国对外关系，外交文件集，1943年的开罗会议和德黑兰会议号（FRUS，TheConferencesatCarioandTehran1943），华盛顿1961年版第478～479页。＇当天下午3时，罗斯福与斯大林会晤，罗斯福向斯大林通报：美国正努力装备训练中国军队，并准备反攻缅甸。下午4时，三国首脑举行第一次会议。罗斯福总统发言，阐述盟国的世界战略，多次提到中美英三国反攻南北缅甸，打通国际通路，向中国输送物资装备，维持中国作战力量的重要意义。表明美国对协调欧亚战场，支持中国抗战的重视。
德黑兰会议上，斯大林坚持要求实施“霸王”计划和“铁钻”计划，并且重申在战胜德国之后立即参加对日作战。在斯大林和罗斯福的坚持下，丘吉尔不得不放弃地中海战略，“霸王”计划占了上风，但他立即抓住这一机会，来否定“海盗”行动，提出英国参加了“霸王”计划，就不参加“海盗”计划。同时，可将用于登陆缅甸的登陆艇，集中用于开辟欧洲第二战场。他认为既然俄国已答应加入对日作战，利用中国作为反攻日本的基地就没有必要了。随后，英国军事首脑向英美参谋长联席会议建议，研究斯大林的承诺对水陆反攻缅甸的影响＇注：同上，第556～563页。＇。
12月1日，美中英三国签署的开罗宣言公开发表，确立了中国在国际上的大国地位，同时三国都承担了“将坚持进行为获得日本无条件投降所必要之重大的长期作战”的义务＇注：复旦大学历史系中国近代史教研组编《中国近代对外关系史资料选辑》下卷第2分册，上海人民出版社1977年版第202页。＇。杜绝了蒋介石与日本单独媾和的可能，英美对中国可能退出战争的担心也随之消失了。
12月3日，罗斯福、丘吉尔又回到开罗，举行第二次开罗会议，“海盗”行动成为双方激烈争论的焦点。次日，丘吉尔在英美参谋长联席会议上提出：斯大林宣布在击败德国后参加对日作战，这就有了比中国更好的基地可以利用，丘吉尔进而提议取消对水陆夹攻缅甸的作战物资供应，以加强诺曼底及法国南部登陆作战的力量＇注：《第二次中日战争史》第923页。＇。丘吉尔的意见受到美方军事人员的激烈反对。马歇尔认为，取消或延缓水陆夹攻缅甸计划产生的影响将不只限于政治方面。如取消“海盗”计划，中国军队就不会进攻北缅，北缅无战事，日本就更有力量抵抗美军在太平洋的进攻，甚至还有力量发动新的攻势。中印交通线也会受阻，中国军民的感情也会受到伤害。罗斯福也表示不能同意丘吉尔的意见。他认为：盟国有为中国做一点事的道义责任，中国也希望盟国取得南缅的基地来轰炸日军的交通线，如无绝对充足的理由，他个人决不准备放弃原定计划。
12月5日，美英参谋长联席会议继续开会，美国李海上将、金上将、马歇尔上将一再指出取消或延缓反攻缅甸的种种危害。英国空军总司令波特尔发言说：如果中国拒绝出兵进攻缅北，那么就减少空运对华援助物资。美国空军司令阿诺德反驳道：为协助中国防守昆明基地，空运物资还需要增加＇注：《美国对外关系，外交文件集，1943年的开罗会议和德黑兰会议号》第700～703页。＇。罗斯福表示在蒋介石离开开罗时，他曾向蒋许诺：水陆夹攻缅甸计划与登陆安德曼岛同时进行。如果苏联不按时履行诺言，那我们就会既丧失中国人的支持，又没有得到苏联的帮助。但是丘吉尔仍然坚持认为：影响中国继续作战的决定性因素是中国能够从空运中得到多少物资，而不是是否实行水陆夹攻缅甸。根据英国军方计算，太平洋、印度洋英美海军登陆艇不够攻打缅甸两栖作战之用，组织运送南缅作战的部队需要的船只和登陆艇将会对“霸王”计划起不利的作用＇注：同上，第254页。＇。此外，据蒙巴顿的报告，南缅登陆作战需要的兵力大大超过了开罗会议时的估计，建议延缓水陆夹攻缅甸的计划，把它放在雨季之后再考虑。出于对影响“霸王”计划的担心及其他一些因素的考虑，罗斯福最终同意取消“海盗”计划，双方决定：“对日作战的主要力量应用于太平洋”＇注：同上，第766页。＇。
会后，罗斯福、丘吉尔电告斯大林：“我们已经缩小了原定在3月份在孟加拉湾进行的作战的规模。以便有可能增加进攻法国南部用的登陆工具”＇注：苏联外交部《1941～1945年苏联部长会议主席同美国总统和英国首相通信集》第114页。＇。丘吉尔后来回忆说：“我们终于说服罗斯福总统收回他对缅甸战役的诺言”＇注：约翰·莫尔顿·布卢姆：《战争年代1941～1945》（JohnMortonBlum：Yearsofwar1941～1945）波士顿1967年版第111页。＇。12月5日晚，罗斯福将英美的决定电告蒋介石，至此，从1943年初美中英反复商议的南北反攻缅北计划化为子虚乌有。
12月9日，蒋介石致电罗斯福，表示不能同意取消或延迟反攻缅甸的建议。蒋介石认为中国战区经济的困难比军事上的困难更严重。已经不可能再继续支持六个月。德黑兰公报表示：“同盟国将集中全力打击德国，日军必将集中力量解决中国问题。深知阁下为一现实主义者，敢掬诚奉告”＇注：罗曼纳斯·森德兰：《史迪威指挥权问题》华盛顿1956年（Sti1well‘scnmandProblem’s）第74～75页。＇，蒋介石要求为了表示美国真正关心中国，美国应立即宣布贷款10亿美元给中国，以解除中国经济的困境，增强作战能力，并从1944年春季起，将中国空军和美国驻华空军飞机增加原议数量的一倍。同时从驼峰航线空运物资提高到每月2万吨。12月17日，蒋介石和史迪威商谈以后，又致电罗斯福接受延期反攻缅甸的建议。蒋介石重申，在1944年，中国单独进攻北缅打通滇缅路的希望很小，恳请美方同意以前提出的财政援助以及增加空军和空运力量的要求，这样才能消除中国战场的危机。
从卡萨布兰卡会议直到开罗会议、德黑兰会议，盟国之间反复研讨了反攻缅甸的作战计划，同时又不断重复这一计划。究其根本原因，主要是美英中三国的主要利益之所在不同，在英美海军取消海上登陆，以切断日军交通运输线的情况下，中国不愿轻易单独出兵攻打缅北战役，是合乎一般情理的。中国为了实施盟国商定的计划，组建了中国驻印军和中国远征军，并且与美国合作，进行了认真的集结和整训，说明中国贯彻盟国的战略是有诚意的。十分明显，缅甸战役迟迟未能进行，责任显然不在中国方面。
从第二次世界大战全局来考察，反攻缅甸战略计划的变更反映了英美世界战略的变化。1943年的欧洲、北非、地中海战场及太平洋战场出现了根本的转折，使英美对中国战场的依赖性大大降低。换言之，中国战场在美国世界战略中的地位已由反攻日本的主要基地下降为辅助性基地。
第四章中国驻印军与缅北反攻
第一节中国驻印军的组建与整训
中国远征军第一次入缅作战失败，日军截断了滇缅公路，完成了对中国的包围，盟国的空中航路被迫北移，空运变得更加危险和困难。要实现美国亚洲政策，使中国坚持抗战，成为对日海上运输线和本土进行空袭的基地，将来成为反攻日本的跳板，就必须向中国提供维持战争的物质，也就是要打通滇缅公路，收复缅甸。为此目的，当缅甸战役败局已定时，史迪威就制定了利用租借物质在印度组织训练中国军队的计划，得到蒋介石的批准。此后，史迪威又说服美英政府，中美英三国作战，在印度兰姆伽整编，训练中国军队3万余人，使之在武器装备和精神面貌上都焕然一新，成为保护中印公路的修筑和反攻缅北的先锋。
一史迪威的整训计划
第一期缅甸战役末期，蒋介石的参谋长史迪威就提出了在印度组织并训练中国部队的建议，并命令威廉·R·格鲁伯准将从缅甸前线返渝，于4月27日将计划提交蒋介石。
史迪威在建议中警告蒋介石，日本可能会切断在最近将来即能使用的通过缅甸北部的公路或航线，这样就会把积累在印度的租借法案物质和中国隔离开来。为了把这批物质利用起来，实现反攻缅甸的计划，史迪威建议派遣10万中国官兵去印度，用《租借法案》中的武器装备，将其训练成为装备精良的优秀兵团。史迪威准备先训练两个军，每个军3个师。史迪威估计需要4至6个月的时间来完成训练，然后展开军事行动。军事行动�