往往以全民利益代表的面貌出现，不仅不愿承认其政党的阶级性，也不愿承认其军队的阶级性。由于资本主义国家实行两党制或多党制的政治制度，执政党总是处在经常性的更替轮换当中；这也客观地决定了军队不能为某一个党派所直接掌控
“可是我们呢？我们的国防军中就有无数的革命党人，我们如何能够让他们抛弃自己的革命信仰，让他们成为没有灵魂的军队的一员？所以，在实行政党政治的国家里，根本不存在所谓“非党化”的军队
“政党政治是通过政党来掌握国家政权、行使管理国家权力的一种政治统治形式。由于各国的历史文化和现实条件不同，当今世界的政党政治有一党制、两党制、多党制和一党领导多党合作制等多种类型。军队作为国家政权的重要组成部分，必然要接受执政党的领导，只不过对不同国家和政党政治类型来说。其具体的领导方式有所不同而已
“实行一党制或一党领导多党合作制的国家，由于不存在其他党派的竞争和掣肘，执政党往往直接领导和指挥军队。而实行两党制或多党制的国家，尽管从表面上看军队不属于哪一个政党，执政党也不能直接领导和指挥军队，但实际上，不仅执政党可以通过国家权力机关，运用相应的行政权力对军队实施领导和指挥，就是那些在野党，也可以通过议会等平台，通过参与有关军队的人事任用和政策制定等事务，来对军队施加一定影响。”
“因此，在实行政党政治的国家中，执政党领导军队是一个普遍规律，军队与政党具有必然联系是一种客观存在，是不以人的意志为转移和不能被掩盖抹杀的事实。”
军队国家化的概念刚刚提出，就遭到了各方面的反对，甚至反对者形成了两种主流意见，一种是在中国不可能实现军队非党化，一种是必须由执政党来领导军队。
袁世凯本来打算借着中国不可能实现军队非党化这一议题，来煽动各方面势力来攻击南京政府，使得南京政府整编北洋军的美梦破灭。
不料，他刚刚发力，就有一大票的人马站出来反对，这让他嘴都笑成了一朵花，这些专家学者无形中都成为了他的帮手。
外国几家在华媒体更是一致的宣传这样一种观点：把“军队非党化”作为“文明社会规则。和“普世规则”在理论和实践上都是十分错误和荒谬的。人类文明发展多样性的历史表明，世界上没有一个放之四海而皆准的政党政治模式，同样也没有一个放之四海而皆准的党军关系模式。政治制度决定军事制度，政党制度的不同决定了党军关系的差异。不同的党情、国情和军情，必然会派生出不同的党军关系模式，把“军队非党化”作为“普世规则。”用来衡量和评价不同国家和民族的政党政治和党军关系，甚至试图把它强加给其他人，不仅理论上极为荒谬，实践上也是站不住脚的。
这是在为袁世凯摇旗呐喊，早就知道英日等国是与袁世凯蛇鼠一窝，没想到双方一唱一和，来得很是默契
然而政府内部的反对声音也是此起彼伏，他们普遍认为革命党人从革命军中兴起，依靠手中有着武力，所以才能保全自己，并且革命成功，如果失去军权，那么革命成果只怕不保。
李秉衡的真实想法并不是现在就实行军队国家化，这明显是不太现实的，他只是想借机解决北洋军，找个借口而已。
至于军队国家化，只要中华复兴党一直是执政党，那么军队永远都在他的手中，这跟执政党领导军队并没有太大的差别。
不过他的苦心并没有人理解，他内心的真实想法，当然不能为人所知。
南京政府在一片质疑声中推出了军队国家化的政策与规则。
一：总则
一，军队属于国家。军人责任在于卫国爱民。
二，军队建制应依国防需要，并按照国家一般教育及科学与工业之进步，改进其素质与装备。
三，军队制度应依我国民主政制与国情实行改革。
四，改善征兵制度，公平普遍实施，并保留一部分募兵制度，加以改善，俾符合高度装备军队之需要。
五，军队救育应依建军原则办理。永远超出党派系统及个人关系之外；
二：整军原则
甲实行军党分立
一禁止一切党派在军队内有公开的或秘密的党团活动，军队内所有个人派系之组织与地方性质之系统，亦一并禁止。
二凡军队中已有党籍之现役军人，于其在职期间，不得参加其驻地之党务活动。
三任何党派及个人不得利用军认为政争之工具。
四军队内部的有任何特殊组织与活动。
乙实行军民分治。
杰凡在军队中任职之现役军人，不得兼任行政官吏？
二实行划分军区，其区域之范围，应尽量使与行政区不同。
三严禁军队干涉政治。
三：实行以政治军办法
一在初步整军计划完成时，即改组军事委员会为国防部，隶属于行政院。
二国防部长应不以军人为限。
三全**额及军费应经行政院决议，立法院通过。
四全**队应收国防部之统一管辖。
五国防部内设一建军委员会，负建军计划及考核之责。此委员会由各方人士参加
一经公布。各界顿时一片哗然，但是袁世凯北洋集团依旧保持沉默。
南京政府并没有提出具体的整编国防军的政令，也就是说，南京政府还没有正式摊牌。正式撕破脸。
不过，南京政府出人意料的仍然没有推出国防军整编计划，反而推出了新疆生产建设兵团以及黑龙江生产建设兵团两大计利。
“我国政府将准备筹建新疆生产建设兵团，他们将担负起守卫我国西疆的重责。目前准备首批筹建二十个师，连同配套人员与家属，核准人口如余万，辖编个农业师，一个工程建筑师”刀个农牧团场，哪个独立核算企业。共有土地面积口屯万平方千米，约占全国农垦总面积的五分之一，是全国最大的垦区之一。兵团在独立的垦区区域，有自成体系的警察、检察、法院、监狱等司法机构和武装警察部队。
南京政府首批筹建的新疆生产建设兵团将首先在唐努乌梁海建立，那里远离中原，需要大规模的移民支持，以及需要合理的开发利用，富裕当地，增加人口。
兵团始终坚持“兵”的特点，“宫兵于民劳武结合”这也是个民兵建设基地。
中国的预备役历来是世界末流的，这次也是一次很好的机会，名为兵团；实际上大部分的时间还是在垦殖与生产，配合合理的练，实际上就是民兵预备役培养基地。
新疆首先将整编基干民兵七万余人。编为四个齐装满员的预备役师，讹个营，旭个连，分布于天山南北各个农牧团场、工矿企业、边境要地和战略通道。
兵团的布局大体上形成“两个圈一条线“的格局，即沿塔克拉玛干沙漠周缘和沿准格尔戈壁周缘以及唐努乌梁海与沙俄边境。
在这两个战略圈内，依据政治、军事等诸多要素，进行兵力部署和垦区划分，将二、六军主力分布于各个战略要地。其中。农一师主力大部驻阿克苏，就是从维护南疆地区稳定的角度出发考虑决定的；农二师主力一部驻焉考，抚守天山南北咽喉要道。控制南北疆交通枢纽；农四师主力驻伊犁，坚守新疆西北门户，对民族分裂主义势力保持强大的威慑；农五师主力大部驻新疆东大门哈密，虽然面临缺乏必要水源、土地盐碱等生活、生产困难，但必须坚守进疆大门，确保新疆与内地联系的畅通；农六师主力驻五家渠，兼乌鲁木齐市警备力量，担负保卫兵团司令部、自治区党委和人民政府、新疆军区等要害机关所在地的重要任务；农七师、农八师各部沿马纳斯河流域一线展开，保障乌鲁木齐至伊宁一线战略通道的畅通。
任务最重的是农九到农十三师，他们将担负起中俄边境的防务，随时准备血洒唐努乌粱海，为祖国保住这片土地。
同时，黑龙江生产建设兵团也是首批要筹建的。
中俄边境线长达傻口公里，这条边界线，完全是十九世纪中叶后沙俄趁中国“大而弱”之时，通过武装侵略强二二清朝政府的不平等条约划定过武力强加给亢的不平等条约，沙俄共侵占我国领土总面积达；约万平方公里之多。
目前光是中国单方面认定的边境线中，在东段的黑龙江省就长达近引四公里。水界２溉公里，陆界助公里在黑龙江、乌苏里江两条界江中，有大小岛屿。个，按主航道中心线分，在苏方一侧的努个”在我方一侧的６旧个。
在这样的情况下，边境形势异常恶劣与复杂，必须要防患于未来。
其实黑龙江生产建设兵团去年就已经组建，也就是那批南华垦殖军团。
加上吴禄贞组织的几批预备役军队一同开发北大荒，这里已经具备了一定的基础与条件。
“当时，条件非常艰苦。没有汽车运输，没有住房，没有蔬菜和足够的粮食。这些军队是靠两条腿走过那漠漠荒原的。每批到达的官兵，在火车站就分配好了垦荒点。一声令下，在同一时间，大面积铺开，兵分百路，徒步前进如同天兵天将一般，一下子撒满了草莽丛生，人迹罕至的大地。”
“晚上就睡在临时搭建的草棚和马架里。吃的是高粱米、煮黄豆和盐干菜。到达目的地以后，又不顾长途跋涉的疲劳，立即披荆斩棘、顶风冒雪投入到开荒建点的劳动中。”
“南起兴凯潮边，北到黑龙江畔，在辽阔的三江平原和完达山下，打响了“向地球开战，的宏伟战役。”
“官兵们白天开荒生产，晚上抢修马架和地窖子。当时，不管团长、师长，还是普通战士，都参加劳动，都住这样简陋的房子。由于十余个师的官兵的到来，使黑龙江垦区有了空前迅猛的发展。仅仅一年，耕地面积就扩大了超过刃０万亩，几乎和垦区以前开发十年的面积相等。粮豆总产量和上交商品粮的数字都增加了近两倍。”
近期的报纸反复的介绍着之前在东北的垦殖军团所取得的成绩，并且号召各方人员加入到开发北大荒的行列中去。
祖国在号召你们，祖国需要你们，需耍你们将北大荒变为北大仓，将不毛之地变为膏腴之地。
松嫩平原在黑龙江省西南部，南以松辽分水岭为界，北与小兴安岭山脉相连，东西两面分别与东部小地和大兴安岭接壤。整个，平原略呈菱形。
松嫩平原主要由松花江、嫩江冲积而成。
南京政府在松嫩平原重新划分区域，计有嫩江、讷河、依安、克山、德都、五大连池、北安、克东、拜泉、海伦、络棱、庆安、接化、望套、青网、明水、富裕、林甸、齐齐哈尔、甘南、龙江、泰来、杜尔伯特、大庆、肇源、肇州、安达、肇东、兰西、呼兰、哈尔滨、双城、五常、阿城、宾县、巴彦、木兰等歹个市、县自治县。
在南京政府的官方公告上，松嫩平原目前可开发土地咖万公顷，土质肥沃，黑土、黑钙土占溉以上，盛产大豆小麦、玉米、甜菜、亚麻、马铃薯等，将来可是重要的商品粮基地。
此外，平原草场集中，畜牧业发达，地下石油资源丰富。
“松嫩平原中南部是一片较平坦的地区。地表广泛发育着黑钙土，有机质含量４鳃，腐殖质组成以胡敏酸为主，代换性盐基离子以钙、锁为主，属盐基饱和土壤，除腐殖质层近于中性外，其他各层为微碱性，叫值跑之间，质地适中，结构良好，是仅次于黑土的宜农土壤，特别适于甜菜、向日蔡等经济作物的生长？”
“在小兴安岭和东部山地的山前地带分布着冲积洪积台地，如克山、拜泉、北安一带的波状台地，科洛河和讷谈尔河之间的奎岗状台地。海伦、绥化一带的平坦倾斜状台地以及阿什河以东的丘陵状台地等，土壤养分丰富，保水、保肥力强，适合多种作物的生长，是黑龙江省主要的农业土壤资源。”
南京政府公布的资料非常详细，甚至还专门派出农业机构在全国各个乡村进行宣传。
在过去的一年时间里，农业专家们非常的受欢迎，尤其是从四川与南华走出来的实干家们，他们得到了广大农民的信赖。
这次政府号召移民东北，开发北大荒，许多的农民在专家们的建议下，毅然的踏上了行程，开始了他们传奇的一生；
他们所信赖的专家们为他们详细的描述了三江平原的地理概况：北大荒，也就是三江平原。位于黑龙江省东部，北起黑龙江、南抵兴凯湖、西邻小兴安岭、东至乌苏里江。
三江平原的“三江”即黑龙江、乌苏里江和松花江，三条大江�