破产重组的步骤是，首先，对企业现有的资产和负债进行全面评估，将其净值作为国家持有的股份然后，向社会募集不低于这个水平的资金，作为社会股份这样一来，企业就变成了股份制企业，国家只根据所占有的股份从中获得收益，其运营权由大股东，也就是社会资本的持有者来掌握”
何海峰道：“你这种思路，也并不鲜了浑北市过去也曾经提出过，但问题在于，没有社会资本愿意接手这些企业”
黄冈道：“这个问题我了解过，社会资本不愿意接手，有两个原因其一，在于企业负担太重，光是退休工人工资，就足以把社会资本拖死其二，则是这些企业与政fu之间的关系太过于紧密，社会资本担心在接手之后，与政fu之间的责权利关系难以分清，最终导致企业不得不承担大量的社会责任，导致不堪重负”
何海峰满意地点了点头：“黄冈，干得不错，了解到了不少情况既然存在这些问题，你认为你的方案又如何能够处理这些问题呢？”
黄冈道：“我的想法是，老国企要想获得重生，必须把社会负担完全甩掉，让它们与那些外资企业、乡镇企业等等站在同一条起跑线上所以，这些老国企的退休人员，必须全部与企业脱钩，他们的退休金，应当由政fu承担下来”
“黄冈，你有没有发觉你导师的脸都被你吓白了”林振华在一旁调侃着问道
“怎么？”黄冈疑惑地问道，他还真的扭头看了何海峰一眼，似乎并没有发觉何海峰有什么异常的样子
林振华道：“整个浑北市，有100多万退休职工，按1个人100块钱的退休工资来算，一个月就是1个多亿，一年少算也是15亿如果这个模式推广到全国，一年就是几千个亿，何主任不害怕才怪呢”
黄冈不以为然地说道：“这本来就是国家必须要负担的支出这些退休工人在过去所创造的价值，都已经交给国家了，现在他们老了，养老问题自然是需要由国家来承担的我们过去没有建立起这笔养老基金，现在也到了补课的时候了”
何海峰道：“黄冈说的情况，也的确是我们目前面临的难题91年的时候，国务院出**了《企业职工养老保险制度改革的决定》，规定无论是国有企业还是非国有企业，都要连续建立起职工养老保险制度但是，对于在此规定之前退休的职工，还是按照保守的办法，由企业承担职工的退休金照黄冈刚才的设想，是要把过去的退休职工也纳入这个体系了”
“老人老办法，人办法，这是国务院决定的主要jīng神照小黄这个思路，那就是老人也要用办法了，这中间的政策衔接，难度非常大啊”俞菊英插话道，她搞过一段时间的职工养老改革工作，对于这个问题深有体会
黄冈道：“何老师，俞处长，我提出来的，是一种务实的做法现实上，浑北市的大多数企业目前都处于亏损状态，停产企业占了80这些亏损、停产的企业，都是由银行贷款来处理下岗工人和退休工人工资的，这不也是国家在支付这些钱吗？我认为，全国的政策如何确定，能够从长计议，但在浑北市，能够先开展一个社会化养老的试点，把企业的退休人员全部甩出来，让企业轻装上阵”
“如果是光在浑北市这样搞，倒也不是不能够不过嘛，这件事就得要何主任来拍板了”俞菊英说道
何海峰苦笑道：“搞这样一个政策倒也不难，我回头和辽宁省以及浑北市的领导同志商量一下，问题应当是不大的但让浑北市政fu把全市的退休工人工资负担下来，资金的问题如何处理呢？这一点，刚才小林也提到了”
黄冈道：“资金的问题，初期先由国家来承担，咱们这一次到东北来，不是带了一笔减亏脱困资金吗？这些资金能够先用于这个方面此外，还能够由银行提供一部分贷款，其实这不过是把原来贷给企业的贷款转给了政fu而已，银行的负担并不会加重在这段时间里，我们抓紧完成企业的改制重组，一旦企业起死回生，就能够给政fu提供税收了，届时这些退休人员工资也就有了稳定的保障”
“嗯，这是一个不错的想法”何海峰点头肯定道其实黄冈说的这个想法，在何海峰的脑子里也是曾经考虑过的，只是他没有把这个想法系统地梳理过而已现在听到黄冈一番解说，他觉得自己的思路也清晰了许多
“黄冈，你回头把你这个想法形成一个文件，我和辽宁省的同志们商量一下我觉得，先选择浑北市做一个试点，应当也是能够的”何海峰道
“如果退休人员的问题能够处理，那么企业重组的第一个障碍就不存在了现在我说说第二点”黄冈继续说道，“第二点，就是当地政fu对企业的过多干涉问题我认为，处理这个问题的关键，在于当地政fu官员的意识要让他们从企业的婆婆这一角sè中走出来，不管那些他们不该管的事情，而专注于管好他们该管的事情”
“据我看来，这一点比前一点要难得多”林振华说道，“这些天，我们和当地官员可没少打交道，他们的观念，实在是太难改变了”
黄冈看着何海峰说道：“这个问题，恐怕只有何老师能够处理了”
何海峰道：“恐怕我也无能为力地方上的官员有自己的一套想法，这不是我们下一个命令就能够改变的我们只能是和他们一起商量，想办法说服他们接受我们的观点这种事情，是不能强求的”
林振华道：“何主任，你可是堂堂国家计委副主任啊，难道还对付不了市里的几个官员？他们的级别，和你差出一大截了？”
何海峰道：“官大也不能随便压人啊我们zhōng yāng部委做事情，也是要靠地方上来配合的如果不分青红皂白，间接用高压政策，地方上听不听是一回事，就算是迫于无奈提供了配合，效果也会大打折扣的”
中国的zhōng yāng和地方之间，关系是非常微妙的表面上看，zhōng yāng部委手里握有各种大权，地方政fu是处于弱势地位的看看那些到zhōng yāng去办事的地方官员就知道了，进部委大门的时候，他们的脸上都是带着谦恭之sè的但另一方面，任何一家zhōng yāng部委，也离不开地方上的配合，他们把地方叫做自己的“腿”，一个在地方上没有“腿”的部委，几乎是寸步难行的
正因为这一点，所以zhōng yāng部委的官员在地方上并不敢过于拔扈，真把地方官员得罪狠了，完全不买你的账，你也只能是灰溜溜地，没什么办法官场上也是要讲规矩的，如果错在zhōng yāng部委一方，省里的领导自然会力挺自己的下属何海峰贵为国家计委副主任，但下到省里来办事，也同样要守这样的规则
“如果你们政fu官员就是这样官官相护、一团和气，那我们这些草民还能干什么？”林振华道，“算了算了，黄冈，你累不累，你如果不累的话，我带你去浑北大学找妹纸玩去”
“林总……”黄冈满脑门子黑线，他虽然也是一个年轻人，但可没有林振华这么疯，尤其是在一屋子官员面前，哪怕这样造次
何海峰被林振华的无赖嘴脸气得哭笑不得：“小林，你胡说八道什么呢，什么叫官官相护、一团和气，这是最最少的工作方法问题你以为政fu工作能够像你们企业里那样简单粗暴吗？基层的同志也有基层的难处，我们总不能随便耍大牌？”
林振华道：“老何同志，我说的可都是实情啊今天周大鸣他们的嘴脸，你也见着了有你在场，他们好歹还能给我一点面子万一你走了，我在浑北办企业，还不让他们给折腾死？zhōng yāng又想处理东北的问题，又不愿意得罪东北的官员，那我们这些普通企业又能做什么呢？”
“小林，话不能这样说，何主任也没有说疑惑决问题嘛，你不要误解了”俞菊英等人连忙开始劝解了，他们对林振华与何海峰的关系不是非常了解，不知道林振华一向都是如此对何海峰说话的
何海峰摆摆手，让其他人不要插话，他自己沉吟了顷刻，点了点头，说道：“小林说得对，要处理东北的问题，的确是需要一些非常的手段疑惑决政fu官员的观念问题，投资商就不敢来投资，那么光靠我们政fu的力量，要改变东北的面貌是完全不可能的这样，我明天就约见一下省里的领导，和他们认真地谈一下这个问题”
475两个困难
475两个困难
476 病去如抽丝
476 病去如抽丝
在熟人面前，林振华说话一向是不留情面，想到什么就说什么，像“官官相护”这样的话，无论是俞菊英和吴德铭，或者黄冈，都不敢在何海峰面前直接说出来不敢说，不代表大家没有这样的感觉，其实，在这些天的调研中，大家都有和林振华相同的认识，那就是浑北市企业大范围亏损的问题，根源在于当地zhèng fǔ官员的惰xìng
东北作为老工业基地，这么多年来，为国家做了许多的贡献，这是事实但另一方面，东北受到国家的眷顾也是非常多的一五计划期间，苏联援助中国建设了156项重点工程，其中相当大一部分都落户于东北例如，在全部24个机械项目中，东北就占了13个，包括哈尔滨锅炉厂、哈尔滨仪表厂、哈尔滨汽轮机厂、哈尔滨电机厂汽轮电机车间、哈尔滨炭刷厂、哈尔滨滚珠轴承厂、哈尔滨量具刃具厂、富拉尔基重型机械厂、长chūn第一汽车制造厂、沈阳第一机床厂、沈阳第二机床厂、沈阳风动工具厂、沈阳电缆厂
无论在哪个年代，一个地区的话语权都是与其经济地位密切相关的在计划经济年代里，东北由于拥有雄厚的工业基础，在整个国民经济中占据着举足轻重的地位，因此在争取政策和资源方面也具有相当强的优势以职工工资来说，1978年，全国国有单位职工的年平均工资为644元，而辽宁省为687元，吉林省为712元，黑龙江省为763元，均高于全国平均水平，所谓“共和国长子”的优越感，是有其坚实的经济基础的
正是由于这样的历史背景，当地的官员养成了对国家的严重的依赖感，企业生产、固定资产投资、居民生活消费，一切都是由国家包办的，官员们只要照着国家的要求办事即可，不需要多动什么脑子
与之相反的是，在东南沿海的浙江、福建、广东等地，出于海防安全等方面的考虑，国家布局的重型工业数量很少，属于被计划经济遗忘的角落也正是因为这种爹不亲、娘不爱的处境，促使这些地方不得不处心积虑地自谋生路，这也就培养出了一种敢闯、敢试的市场经济作风
风水轮流转，改革开放以后，计划经济rì渐衰微，市场经济蓬勃展珠三角大胆地踏出了吸引港资、侨资的步伐，一跃成为全国经济的排头兵；江浙地区则从乡镇企业起步，靠着走街串巷收鸡毛这样的小生意，创下了一份令世人瞩目的家业在金融危机年代里组团杀到大洋彼岸去抄底收购房地产的温州老板们，在改革开放之初都是面朝黄土背朝天的农民如果当年国家给了他们一个旱涝保收的铁饭碗，他们还会有下海闯荡的勇气吗？
东北的繁荣，得益于计划体制；东北的衰败，同样源于计划体制福兮祸兮，谁能预料呢？
何海峰是一个睿智的官员，他有在基层工作的经验，也有在体改委接触高层的阅历，对于中国改革的问题，他看得非常透彻在此前，他一直有些犹豫不决，不敢去触动地方上的官僚体系，总是试图在维持现状的前提下去解决问题
林振华的激烈言辞，给了何海峰深深的触动的确，如果不改变地方官员的观念，不打破旧体制的束缚，仅仅依靠国家不断地输血，是不可能改变东北的状况的正如林振华所说，如果官员没有树立起为企业服务的意识，而是仍然把自己当成企业的婆婆，有谁敢来这里投资？
认识到了这样的问题，何海峰便立即行动起来他先是与东三省的省委记、省长们进行了反复的沟通，统一思想，随后便飞回běi jīng，向政治局和国务院做了一个关于东北问题的长篇汇报zhōng yāng认可了何海峰的报告，另外派出了一个由国务院副总理牵头，包括中组部、人事部等单位官员在内的体制改革小组，前往东北开展工作
在随后的几年中，国家从zhōng yāng部委和南方一些省市抽调了大批的干部，前往东北任职，为东北官场带去的观念同时，东三省也积极组织本地官员到东部沿海省区去参观学习，接受市场经济观念的薰陶上海、广州等地的党校都专门开设了面向东北干部的培训班，专�
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