３． 各战区策应乏力未能发挥战略外线优势
如前所述，第三、第五、第六、第九战区对日军第１１军构成包围，处于战略外线，态势有利。军事委员会有鉴于此，于９月２０日及以后多次电令第三、第五、第六战区乘日军兵力集中于湘北、其他方面兵力减少之机发起反攻，特别要求攻其较敏感的要点，以策应第九战区作战；同时也令第九战区尽可能拖住日军，以利其他战区反攻。这一想法和要求都是积极的，也是可以办得到的，但实施情况和效果都不理想。第三、第五战区虽对日军进行了较广泛的袭扰活动，但除第三战区第１００军对南昌外围据点的攻击兵力稍大外，其余兵力小而分散，没有一处打痛日军，根本不能发挥战略外线优势，起不到策应作用。
第六战区反攻宜昌的作战具有相当规模和威力，不仅是对第九战区最有力的策应，也是在８年抗战的正面战场上少有的积极行动，是值得称许的，但也因攻击宜昌的兵力不够集中、开始攻击的时间稍晚而功亏一篑。如第五战区能同时积极行动，主动配合，以较大兵力切实遮断汉（口）宜（昌）公路和京汉铁路南段、迟滞日军由湘北返转鄂西，或许能给第六战区再争取到几天时间，则克复宜昌是有可能的。
总之，各战区间的互相策应缺乏积极性、主动性，行动乏力，是一个老问题。此次会战中依然如故，因而失去一些难得的机会（特别是对宜昌的反攻），反让日军在郑州附近黄河南岸建立桥头堡，实在遗憾。
附表６…１１…１第二次长沙会战日军参战部队指挥系统表（１９４１年９月）
第１１军司令官阿南惟畿
第３师团丰房太郎
步兵第５旅团（第６、第６８联队）
步兵第２９旅团（第１８、第３４联队）
骑兵第３、野炮兵第３、工兵第３、辎重兵第３联队
第４师团北野宪造
第４步兵团（第８、第３７、第６１联队）
骑兵第４、野炮兵第４、工兵第４、辎重兵第４联队
第６师团神田正种
步兵第１１旅团（第１３、第４７联队）
步兵第３６旅团（第２３、第４５联队）
骑兵第６、野炮兵第６、工兵第６、辎重兵第６联队
第４０师团天谷直次郎
第４０步兵团（第２３４、第２３５、第２３６联队）
骑兵第４０、野炮兵第４０、工兵第４０、辎重兵第４０联队
第七部分：相持阶段前期的作战第二次长沙会战 9
第１３师团内山英太郎
步兵第１０３旅团（第１０４、第６５联队）
步兵第２６旅团（第１１６、第５８联队）
骑兵第１７大队，山炮兵第１９、工兵第１３、辎重兵第１３联队
早渊支队支队长为第２６旅团长早渊四郎
步兵第１１联队、步兵第５８联队第１大队、山炮兵第１９联队
荒木支队支队长为第３３步兵团长荒木正二
步兵第２１５联队、山炮兵第３３联队第３大队
江藤支队支队长为独立混成１４旅团步兵第６２大队（大队长江藤大八）
独立步兵第６２大队
平野支队支队长为独立混成第１４旅团步兵第６３大队（大队长平野仪一）
独立步兵第６３大队
战车第１３联队
独立山炮兵第２联队（配属第６师团）
独立山炮兵第３联队（配属第３师团）
独立野战重炮兵第１４联队（１０５毫米榴弹炮）
独立野战重炮兵第１５联队（１００毫米加农炮）
高射炮第２２联队
独立山炮兵第５１、第５２大队
迫击炮第１、第３大队
独立工兵第１、第２、第３联队
第１飞行团（侦察３个中队，直协１个战队）
第３飞行团（侦察１个中队，战斗１个战队）
海军第１遣华舰队
海军第１０５水上运输司令部
附表６…１１…２第二次长沙会战第九战区参战部队指挥系统表（１９４１年９月）
第九战区司令长官薛岳
副司令长官罗卓英、杨森、王陵基
第１９集团军总司令罗卓英（兼）
新编第３军杨宏光
第１８３师李文彬
新编第１２师张兴仁
第７４军王耀武
第５１师李天霞
第５７师余程万
第５８师廖龄奇
预备第５师曾戛初
江西保安纵队熊滨
第２７集团军总司令杨森（兼）
第４军欧震
第５９师张德能
第９０师陈侃
第１０２师柏辉章
第２０军杨汉域
第１３３师夏炯
第１３４师杨干才
暂编第５４师孔荷宠
第５８军孙渡
新编第１０师鲁道源
新编第１１师梁德奎
第３０集团军总司令王陵基（兼）
第７２军韩全朴
新编第１４师陈良基
新编第１５师傅翼
第７８军夏首勋
新编第１３师刘若弼
新编第１６师吴守权
第１０军李玉堂
第３师周庆祥
预备第１０师方先觉
第１９０师朱岳
第２６军萧之楚
第３２师王修身
第４１师丁治磐
第４４师陈永
第３７军陈沛
第６０师董煜
第９５师罗奇
第１４０师李棠
第９９军傅仲芳
第９２师梁汉民
第９９师高魁元
第１９７师万倚吾
第７９军夏楚中
第８２师欧百川
第９８师王甲本
暂编第６师赵季平
暂编第２军邹洪
暂编第７师王作华
暂编第８师张君嵩
湘鄂赣边区挺进军总指挥李默庵
炮兵指挥官王若卿
工兵指挥官朱焕庭
注释：
〔１〕日本防卫厅防卫研究所战史室：《中国事变陆军作战史》。中华书局１９８３年中译本，第三卷第二分册第１０１页。
〔２〕同〔１〕，第１５９页。
〔３〕见《第九战区第二次长沙会战战斗详报》。载中国第二历史档案馆编《抗日战争正面战场》，江苏古籍出版社１９８７年版，第１０８３—１０８４页。
〔４〕同〔３〕，第１０９２页。
〔５〕同〔１〕，第１６０—１６１页。
〔６〕转引自蒋纬国主编《抗日御侮》。台北黎明文化事业公司１９７８年版，第七卷第１３６—１３７页。
〔７〕同〔１〕，第１６４页。
〔８〕同〔３〕，第１１０６—１１２０页。
〔９〕同〔３〕，第１１１２页。
第七部分：相持阶段前期的作战日军对中国沿海的封锁作战 1
和对内地的航空作战沿海封锁作战和对内地的航空作战，是战略相持阶段日军侵华战争的重要手段和组成部分。沿海封锁作战即攻占中国东南沿海的大小港口，切断中国与海外的所有进出通道，阻止一切援华抗战物资进入中国。这实际上是一种经济封锁战，意在以武力封闭中国，使中国因得不到海外援助而削弱甚至丧失持久抗战的能力。对内地的航空作战，是对中国西南、西北大后方的政治、军事、经济、交通等重要目标进行大规模的、持续的战略性轰炸，造成深度破坏，并在心理上造成一种威慑力，影响中国的士气和信心。日军统帅部对此寄予很大希望，企图以对其占领区（即敌后战场）的“治安战”（即反复残酷的扫荡）、对正面战场的进攻战、对沿海的封锁战和对大后方的航空战，全方位施加强大的军事压力，再结合政治谋略和外交谋略，摧毁中国继续抗战的意志和能力，达到征服中国的目的。
侵华日军的沿海封锁作战和对内地的航空作战主要集中于１９３８年１０月（武汉会战以后）至１９４１年１２月（太平洋战争爆发前）这一段时期内。
一、 对沿海的封锁作战
日军从侵华战争开始就把对中国沿海港口的占领和封锁作为其战略的重要组成部分。１９３７年７月占领塘沽，同年１１月占领上海，１９３８年１月占领青岛，同年５月占领厦门，同年１０月占领广州。这样，在一年多一点时间里，日军就占领了华北、华东和华南的最大港口，封锁了中国主要海外通道。这是和它在陆地的大规模战略进攻同时进行的。
还在武汉会战进行期间，日军就估计到占领汉口、广州后，英、法仍将通过河内—南宁—桂林—衡阳路线（即桂越路）、河内—昆明—贵阳—长沙路线（即滇越路）、仰光—昆明—贵阳—长沙路线（即滇缅路），以及从苏联经新疆—兰州—西安路线继续进行援华。要压制中国，从军事、经济两方面切断这些联络线极为重要。１９３９年９月日本在中国南京设立“中国派遣军”总司令部时，其大本营赋予“中国派遣军”总司令官的任务中，就把“尽最大努力切断敌之南方补给线”单独列为一条。所以，日军在停止战略进攻、转为战略保守以后，更加重视对中国的经济围困，把沿海封锁作战作为独立的（专项的）作战行动列入计划，在其全盘战略中占有日益重要的地位。
１９３９年日军沿海作战的主要行动有：２月中旬台湾混成旅团（又称饭田支队）和海军第５舰队攻占海南岛的作战；３月下旬第２１军第１独立步兵队为切断澳门—香山—新会公路而进行的西江沿岸作战；６月下旬第２１军后藤支队和海军第５舰队一部攻占汕头、潮州的作战；８月中旬第２１军第１８师团一部攻占深圳、沙头角的作战；１１月中旬至１９４０年２月上旬，第２１军主力和海军第５舰队为切断桂越国际通路而进行的南宁作战（桂南会战）。通过这些作战，日军不但进一步封锁了中国南方沿海，而且为后来的南进、入侵印度支那和香港建立了跳板。
１９４０年日军的主要封锁行动有：乘纳粹德国向西欧大举进攻，英、法自顾不暇之机，胁迫英国同意于７月至１０月封闭滇缅路３个月，并禁止由香港地区向中国输送军械、汽油等作战物资；９月，又以第５师团侵入法属印度支那北部，编成印支派遣军，占领海防、河内、谅山等地，切断桂越路和滇越路。
１９４１年是日军沿海封锁作战最为频繁的１年。在１月１８日经裕仁天皇裁决的《对华长期作战指导计划》中，就提出要对中国“力求加强地面、海上及空中的封锁。切断法属印度支那通道，阻止缅甸通道，以海军封锁海面及以陆军兵力封锁海港作战并行，加强在经济上对中国进行压迫。”〔１〕大本营据此于２月２６日下达“大陆命”第４８８号命令，规定“中国派遣军总司令官应对浙江省以北的中国沿海、华南方面军应对福建省以南的中国沿海，自现在起分别以一部兵力，随时进行以封锁为目的的作战。”〔２〕参谋本部与军令部为此又制定了《陆海军中央关于对华沿海封锁作战的协定》，“中国派遣军”总司令官则将封锁作战列为１９４１年各项任务之首，可见日军统帅部的重视。这一年的主要行动有：
香韶公路切断作战——香韶公路是以香港为基地，在其以东海岸卸货，然后运往粤北韶关的通路。日军“华南方面军”发现仍有不少物资由此路输入中国，便于２月４日以川口支队（第１８师团以川口清健指挥的４个步兵大队为基干）在大亚湾登陆，奔袭淡水，同时以末藤支队（第３８师团以末藤知文指挥的３个步兵大队为基干）从深圳方面进行策应，完全封锁了大鹏湾和大亚湾，并截夺了大量物资。然后以川口支队留驻淡水，执行切断任务。
雷州方面切断作战——雷州半岛和广州湾海岸线很长，尽管日本陆军、海军不断监视，仍有不少援华物资从沿岸小湾小港秘密送上大陆。日“华南方面军”根据大本营命令，从近卫师团、第４８师团、第３８师团共抽调１８个步兵大队，编为６个支队，于３月上旬，用了约１周时间在海军协同下对广州湾和雷州半岛约５００公里正面可能登陆的各要点及其周围严密扫荡，夺走了正在运输中的物资。
第七部分：相持阶段前期的作战日军对中