除命令所指示者外，各依指定地区，迅速集中完毕后，根据各区前方会战之经验，各自实施（必要时可与中央各军事学校联络）适当之战时教育，并保有随时应战之机动性。
诸直属部队
与预备军同。
后方勤务部队
直接受第一部指导，适应各战区之要求，完成通讯交通诸设备，充实弹药器材各项补充。对积极运输之要领，务必分散配置，顾虑对空遮蔽，以免敌空军及炮兵之轰炸，且能不失时机补充前方，并考虑第二期作战之物资充足为要。
乙，第二部
政略内求社会内部之安定，以树立长期抗战之基础；外谋国际舆论之同情，使敌国受到孤立无援压迫。
丙，第三部
安定金融，整理税务，紧缩支出，筹发公债及募集外债。
丁，第四部
扩张产业，广辟资源，以极力讲求自给自足之方法。纵使国际间之交通被敌国遮断，我国军与民众战时生活上必需之资源，不因此而受重大之威胁。
戊，第五部
使民众晓然与抗战之重要，非努力抗战，即不能保我种族之生存，并使国际认识我国抗战系为保障世界和平，以期获得国际同情与援助。
己，第六部
以军事化之目的，组织及训练民众，使人人皆有为国牺牲决心与技能，并防止汉奸、间谍之暗中活动与蔓延。
六、 为达成上项任务起见，如何策定方案、预定实施步骤，参谋总长督令第一部与各战区司令长官、海军司令、空军司令、各预备军司令长官、各直属部队长官等，分别详细核定候核，其余各部，即自行酌定。同时发表“大本营组织系统表”如附表第一，“国军战斗序列”如附表第二。
第四部分：华北作战日军的战略企图及进攻华北的作战计划
日军仅使用少量兵力，在极短时间内就轻易地占领了华北的重要军事、政治、经济中心平津地区，日本大多数军政要人由此更加轻视中国的抗战能力与决心。1937年8月5日，日本参谋本部决定进行华北会战。其战略企图是：迅速对河北省内的中国军队以及中国的空军主力给予打击，随后占据华北要地，以期根本解决华北问题，并图谋调整中日关系。并决定“在会战结束以前，对华不进行任何外交交涉，并排除第三国干涉”，要“使南京政府在失败感下不得已而屈服，并由此造成结束战局的机会”。〔1〕由于日本关东军一再申请配合“中国驻屯军”在华北作战，进攻察哈尔和绥远，以乘机解决多年来尚未能解决的蒙疆问题，日军参谋本部于8月7日批准了关东军的要求，并指示“中国驻屯军”准备对察绥作战。“中国驻屯军”根据参谋本部的指示，于当日修订了第二期作战计划（第一期为平津地区作战）。其方针是：“一、为消灭侵入河北省的敌野战军，计划大致在集中完了后进行决战。决战时间预定在9月下旬或10月上旬。二、军使逐步集中的第5师团及铃木兵团，从平绥沿线地区开始作战，席卷察哈尔省，进入山西省北部及绥远地区。为此，须与关东军紧密协作。这一作战至少应在主力决战之前占领张家口附近。情况允许时，还将调第5师团主力迅速到河北作战地。三、在保定、沧州附近的会战后，向石家庄、德州之线追击。四、准备在第二期作战后，配合山东和长江下游的作战。”〔2〕日军还决定于8月12日左右以独立混成第11旅团消灭南口地区的中国守军，一举夺取八达岭，以掩护其第5师团向张家口方面进攻。
8月上、中旬，日本增派的第5、第6和第10师团先后到达平津地区，分别集结于丰台、廊房、天津附近。其编制情况为：
第5师团（板垣征四郎中将）
步兵第9旅团（国崎登少将）
步兵第11、第41联队
步兵第21旅团（三浦敏事少将）
步兵第21、第42联队
骑兵第5联队
野炮兵第5联队
工兵第5联队
辎重兵第5联队
通信队、卫生队及第1、第2、第3、第4野战医院
第6师团（谷寿夫中将）
步兵第11旅团（坂井德太郎少将）
步兵第13、第47联队
步兵第36旅团（牛岛满少将）
步兵第23、第45联队
骑兵第6联队
野炮兵第6联队
工兵第6联队
辎重兵第6联队
通信队、卫生队及第1、第2、第3、第4野战医院
第10师团（矶谷廉介中将）
步兵第8旅团（长濑武平少将）
步兵第39、第40联队
步兵第33旅团（田荣次郎少将）
步兵第10、第63联队
骑兵第10联队
野炮兵第10联队
工兵第10联队
辎重兵第10联队
通信队、卫生队及第1、第2、第3、第4野战医院
随同日军这3个师团调至华北的特种兵部队有：
野战重炮兵第1旅团，下辖野炮兵第3联队（７．５厘米野炮36门）、野战重炮兵第2联队（15厘米榴弹炮24门）、野战重炮兵第3联队（15厘米榴弹炮24门）。
野战重炮兵第2旅团，下辖野炮兵第24联队（７．５厘米野炮36门）、独立山炮第3联队（７．５厘米山炮24门）、野战重炮兵第5联队（15厘米榴弹炮24门）、野战重炮兵第6联队（15厘米榴弹炮24门）。
独立攻城重炮兵第1、第2大队（24厘米榴弹炮各4门），迫击炮第3、第5大队及野战高射炮12个队。总计有火炮200门。
战车第1、第2大队（各有中型坦克39辆、轻坦克21辆）及独立轻战车3个中队（各有轻坦克21辆），总计有坦克183辆。
独立重机枪第4大队，独立工兵第4、第6联队，及铁道兵第2联队等。
日本关东军在参谋本部批准其参加华北会战、进攻察绥的要求后，于8月14日组成了“察哈尔派遣兵团”（后改称“蒙疆兵团”），以关东军参谋长东条英机中将为指挥官。其编组情况为：独立混成第1旅团，旅团长酒井镐次少将；混成第2旅团，旅团长本多政材少将（以上两旅团先后参加平津作战，于8月16日归还关东军原建制）；混成第15旅团，旅团长筱原诚一郎少将，下辖步兵第16联队、步兵第30联队、骑兵第2联队、野炮兵第2联队、工兵第2联队以及辎重兵中队和通信队、卫生队等。
第2飞行集团（安藤三郎少将）下辖侦察机4个中队、战斗机和轻轰炸机各2个中队、重轰炸机6个中队（包括参加平津作战、8月18日归建的集成飞行团6个中队）。
第四部分：华北作战中国军队防守华北的作战部署
平、津失陷后，国民政府军事当局判断日军必将向中国内地发动大规模的进攻。为适应全面抗战的形势，迅速组建了新的统帅机构，划分战区，调整部署。
当时判断日军进攻的重点（也即抗日战争的主战场）在华北方面。而“主战场之正面在第一战区，主战场之侧背在第二战区”。规定第一战区的作战任务是：“近迫该当面之敌，实行柔性之攻击，以吸引其主力，俾我第二、第三战区之作战，得从容展布。但如敌军企图（以）真面目与我决战时，则应毅然尽全力以防制之。”第二战区的作战任务是：“打破敌军惯用包围行动之企图，使其对我第一战区不敢放胆施行正面之攻击，同时牵制热河以东之敌军，使其对青岛、淞沪之作战不能转用兵力。”〔3〕中国统帅部对平绥铁路线十分重视，认为“平绥路为第二战区之生命线，亦中苏连络之生命线，更为我国军旋回作战之能实施与否之中枢线，应以南口附近为旋回之轴，以万全、张北、康保等地方为外翼。要固守南口、万全，国军作战方有生机；要攻略张北、赤城、沽源，国军方能展布。如南口、赤城、沽源之线始终为国军保有，则平、津方面之敌，决不敢冒险南下，故本战区之作战任务为：第一步，以该战区现有之兵力，最低限度必须固守南口、万全之线，以俟第一战区转移兵力之到达。第二步，第一战区转移兵力到达后，向赤城、沽源之线转移攻势。第三步，依战况之推移，对于山西东北方面，厚积兵力，以期永久固守。”〔4〕为加强华北的防御力量，统帅部从8月上旬开始急向华北调集兵力，调整部署。
至8月中旬，各部队的部署已基本上就绪。第一战区方面，以津浦路北段为右地区，由第1集团军总司令宋哲元部防御，部署于静海、马厂、固安、霸县、雄县地区；以平汉路北段为左地区，由第2集团军总司令刘峙部防御，一部位于琉璃河、高碑店地区，主力位于房山、保定、徐水地区；第14集团军总司令卫立煌部为第1机动兵团，位于北平以西地区，准备策应平绥路上昌平、南口的作战。第二战区方面，以第35军、第13军等部组成第7集团军，由傅作义任总司令，汤恩伯任总指挥，部署于察哈尔地区，阻击沿平绥路东段前进的日军；第6集团军总司令杨爱源部，位于晋北地区，防御平绥路西段；阎锡山自兼总预备军总司令，位于太原地区。另外，第8路军（于9月12日改为第18集团军，划归第二战区）总指挥朱德部为第2机动兵团，部署于蔚县、涞源一带，准备策应平绥路上宣化及万全方面的作战，并负责袭击日军的后方。
华北防御作战第一、第二战区中国军队的战斗序列如附表3…1－1、3－1－2。
附表3－1－1中国军队第一战区指挥系统表（1937年8月初）
第一战区司令长官部司令长官蒋介石（兼）
第1集团军
总司令宋哲元
副总司令冯治安、
万福麟第29军军长宋哲元、第37师师长冯治安（兼）第38师师长张自忠第132师师长王长海冀北保安队司令石友三冯治安（代）第67军军长吴克仁第107师师长金奎璧第108师师长张文清第53军军长第116师师长周福成第130师师长朱鸿勋第91师师长冯占海万福麟（兼）骑兵第4师师长王奇峰骑兵第9师师长郑大章第1军团（第26路军）军团长孙连仲第27师师长冯安邦第30师师长张金照第31师师长池峰城独立第44旅 旅长张华堂第2集团军
总司令刘峙——第52军第2师师长郑洞国第25师师长张耀明军长关麟徵第3军第7师师长李世龙第12师师长唐淮源军长曾万钟骑兵第10师师长檀自新第17师师长赵寿山第47师师长裴昌会独立炮兵第7团团长张广厚
第14集团军
总司令卫立煌——第14军第10师师长李默庵（兼）第83师师长刘戡第85师师长陈铁军长李默庵第14军团（第27路军）第42师师长柳彦彪第169师师长武士敏第38军教导团军长冯钦哉第32军军长商震第141师师长宋肯堂第139师师长黄光华第142师师长吕济第15军第64师师长武庭麟第65师师长刘茂恩（兼）军长刘茂恩第40军第39师师长马法五补充团团长李振清独立第46旅旅长鲍刚军长庞炳勋独立骑兵第14旅旅长张占魁
注：第29军于1937年9月6日扩编成第1集团军，下辖第59、第68、第77军以及第181师、骑3军。第59军军长张自忠，下辖第38师（黄维纲）、第180师（刘振三）。第68军军长刘汝明，下辖第119师（李金田）、第143师（李曾志）。第77军军长冯治安，下辖第37师（张凌云）、第132师（王长海）、第179师（何基沣）、第181师（石友三）、骑3军（郑大章）。附表3－1－2中国军队第二战区指挥系统表（1937年8月）
第二战区司令长官部司令长官阎锡山
第7集团军
总司令傅作义——第35军第211旅旅长孙兰峰第218旅旅长董其武第2补充团军长傅作义（兼）第17军第21师师长李仙洲第84师师长高桂滋（兼）军长高桂滋第61军第101师师长李俊功独立步兵第2旅旅长方克猷独立步兵第7旅旅长马延守第200旅旅长刘谭馥军长李服膺第66师师长杜春沂新编步兵第4旅旅长于镇河第206旅旅长孙福麟独立步兵第1旅旅长陈庆华新编步兵第5旅旅长安华亭新编步兵第6旅旅长王子修新编骑兵第2旅旅长石玉山第68军第119师师长李金田第143师师长李曾志军长刘汝明第13军第4师师长王万龄第89师师长王仲廉军长汤恩伯第19军第70师师长王靖国（兼）第72师师长梁春溥军长王靖国第94师师长朱怀冰第117师师长李兴中骑兵第1军骑兵第1师师长彭毓斌骑兵第2师师长孙长胜军长赵承绶骑兵第2军骑兵第3师师长徐梁骑兵第7师师长门炳岳骑兵第10团军长何国柱炮兵司令周玳辖炮兵第21、第22、第23、第24、第25、第27、第28各团及战车防御炮营、装甲车队等空军北正面飞行支队（陈