当希特勒对他的潜艇部队的重要性还全然不知的时候，丘吉尔却从战争一开始就意识到了U 艇对英国大西洋生命线的威胁。战后，丘吉尔在回忆录中写道：“战争中，我唯一感到担忧的就是U 艇的威胁。它不是以耀眼的战争和显赫的战果的形式出现，而是通过数字、图示和曲线图表证明了自身的价值。我们的生命线横越辽阔的大洋，英国的近海航线则更是完全暴露干危险之中。对我来说，这方面的战斗要比英伦本土航空决战更加令人担心。”“对我们来说，U 艇的攻击是最大的灾难。德国人真聪明，竟然对U 艇下了最大的赌注。”
这次会议作出恢复英国商船航行护航体制的决定。当时护航制度也正在建立。所谓护航制度，系专指反潜艇护航而言。所有关于对抗在海上从事袭击的巡洋舰或重型军舰的问题，不在本文的范围以内。
护航运输队就是指有战列舰、航空母舰、巡洋舰和护航军舰护送的远洋商船队。战争一开始，英国海军就与加拿大海军组成联合护航运输队。在蒙特利尔、魁北克、哈利法克斯、锡德尼和圣约翰等地组建了海上运输指挥部。
运输队分为慢速护航队（航速7．5 节以下）、快速护航运输队（航速9．5 —10 节）和运送军队的护航队（航速12—15 节）三类。固定航线的护航运输队，大多以起驶点的第一个英文字母作为代号，如从哈利法克斯开往英国的护航运输队的代号力HX，从直布罗陀开往英国的代号为HE。
到9 月8 日，英国开往国外的商船护航队已组建就绪，由利物浦，泰晤士河驶往西方的三条主要航线——大西洋航线、英吉利海峡航线和北海航线——开始通航。在泰晤士河与福思河之间还成立了沿海护航队。
9 月16 日，第一个HX（哈利法克斯——英国）护航运输队出航了。以后每隔8 天由哈利法克斯出航，在西经20 度与从英国前来的护航军舰进行交接班，即由加拿大出航的护航军舰接过从英国出航的商船队，并把它们护送到哈利法克斯；英国出发的护航军舰接过哈利法克斯商船队，将它们护送回英国西海岸。
在战后看到德国海军部的文件之前，几乎所有英美军事专家都认为，敌人实施潜艇战争的计划早在战争以前就拟定和准备好了。但实际上却是截然相反。希特勒轻视潜艇舰队，大力建设公海舰队。
他的海军首领雷德尔元帅在这点上与地不谋而合。雷德尔早在1928 年就发表了“海上巡洋战争”一文，提出海上交通线是英国的生命线，不仅其军事与海军威力，甚至其经济命脉及国家存亡都与海上交通线的安全与巩固休戚相关；德国海军的基本兵力应用于破坏对方的海上交通线；实现这一任务的决定性手段之一，是开展巡洋战，也就是说在远离驻地的海区，大量使用互无联系的巡洋舰单独作战，袭击对方的运输船，破坏其海上交通线。
战前，雷德尔制定的加速发展海军的“Z”计划规定，到1944 年，德国将拥有8 艘大型战列舰，8 艘袖珍战列舰，5 艘重巡洋舰，44 艘轻巡洋舰，2艘航空母舰和249 艘潜艇。他自信，凭这样的兵力，再加上日本和意大利海军的配合，打垮英国皇家海军根本不在话下。可他没想到希特勒竟如此迫不及待地要实现其独霸全球的美梦。在他的海军力量尚蹒跚学步时，战争就打响了。
然而，雷德尔别无选择，他只能硬着头皮跟着他的元首玩火了。可此时，他手中的水面舰只少得可怜：
新式战列舰（包括已开始建造的）4 艘（“桑贺斯特”、“格纳森脑”、“提皮兹”和“俾斯麦”号）；
袖珍战列舰3 艘（“德意志”、“谢尔上将”和“斯比上将”号）
重巡洋舰（包括已开始建造的）5 艘（“布里赫尔”和“黑别尔上将”号等）
轻巡洋舰（包括已开始建造的）10 艘（“欧根亲王”、“赛德利茨”号等）
雷德尔对海战目的——破坏英国海上交通线——的分析无疑是正确的，但在以何种手段达到目的的问题上却犯了错误。
当时，英国、法国和美国无论在水面舰艇的实力还是在其训练方面，恰好比与潜艇斗争方面强得多。而雷德尔偏偏以“短”击“长”，拿一战后才刚刚起步的数量有限的德国水面舰艇去与比自己强大得多的居世界海军实力之首的英美法海军相拼，这显然是不明智的，其后果也就可想而知了。
就在战争前夕，雷德尔和希特勒都没能采纳邓尼茨关于立即加速建造潜艇的要求。
1939年9月1日，雷德尔下达了建造战舰的命令：
“撤销和平（建造）计划。新的建造计划包括下列紧迫的任务：
1．建造新的潜艇，其型号按潜艇司令的建议。2。继续建造五艘大型舰只：战列舰“俾斯麦”号和“梯比兹”号，巡洋舰“欧根亲王”号和“赛德利茨”号以及航空母舰“齐柏林”号。3．建造新的驱逐舰、鱼雷艇、探雷艇和扫雷艇，以及控制沿海海路所必需的捕鱼船；此外还要建造快艇。”希特勒同意了雷德尔的海军建造计划，并将优先顺序做了相应调整，把潜艇建造计划降至次要地位。
1939年12月8日，德国武装部队总司令部奉希特勒之命对海军作如下通知：
1。元首同意海军的计划：（A）继续建造五艘大型舰只；（B）限制轻型舰只的建造计划；（C）执行已提出的潜艇建造计划。。。。。 德国的出海口不畅，为了避免大型水面舰只被英国皇家海军堵在门前出不去，雷德尔赶在战前先走了两步棋。一是将“德意志”号和“斯比上将”号派到了大西洋上，伺机截杀英国及其盟国的护航运输队；二是充分做好出兵占领挪威的准备。
1939年8月21日，“斯比上将”号战列舰从德国威廉港隐蔽出航，径驶大西洋南部，尔后活动于巴西沿岸、大西洋沿岸的英国交通线上和莫桑比克海峡内。这些地区是当时德国潜艇难以达到的地方，也是英国运输活动频繁的海区。
1939年9月3日，非洲佛得角西北大约700海里的水域上，“斯比上将”号战列舰悠然行驶着。东方红日升起，蓝蓝的洋面上，轻轻掀动着浪花。舰长汉斯·兰斯多夫上校口叼雪茄，走出舰桥，来到了前甲板。
“斯比上将”号战列舰是以一战时一位德国海军上将的名字命名的。1914 年11月，格拉夫·冯·斯比海军上将率领德国分舰队，在智利科罗内尔岛附近海面击沉了两艘英国军舰。为了纪念这位将领，德国海军将1936年建成服役的一艘袖珍战列舰命名为“格拉夫·斯比海军上将”号。该舰是作为袭击商船的战舰设计的。标准排水量12500吨，最高航速26节。以15节航速行驶时，续航距离10000海里。它装有两座三联装279毫米主炮，可发射300公斤重炮弹，射程15海里。另外，它还装有8门150毫米副炮和6门104毫米炮。可以说，任何一艘单独的英国巡洋舰都不是它的敌手。
“报告！柏林来电。”
兰斯多夫赶紧转过身，接过他的副官送来的电报。上面写着：“元首拒绝从波兰撤兵，英法已对德宣战。”这就是说，从这一天起，他的战舰便成为一艘海上袭击舰，其任务是进行破交战，可以随意攻杀英国及其盟国的商船。
兰斯多夫像注射了一剂吗啡，精神大振，急步回到舰桥，下令“全速向南大西洋行驶！”
“斯比上将”号在南大西洋一连转悠了几周，可是连个商船的影儿都没见着。兰斯多夫心里不免有些暗暗着急，莫非这里是海上“荒野”？看来得另换猎场了。
9 月30 日，“斯比上将”号掉头向西，驶抵巴西的伯南布哥附近水域。舰桥内，兰斯多夫喝了两杯咖啡后，来到舰桥窗口前，透过挡风玻璃向外张望着。
朝阳的余辉之下，蓝天和海洋连为一体，他几乎可以看到远处弯曲的地平线。突然，空中一个小黑点映入他的眼帘，越飞越近。噢，原来是舰载侦察机回来了。
飞机降下高度，晃了晃机翼，然后在舰上指挥员的引导下平稳地滑向舷侧。飞行员打开座舱盖，走下飞机。吊车把飞机吊上了尾甲板。
飞行员兴冲冲地向舰桥跑来，兰斯多夫立刻意识到他一定是发现了目标。
“长官，正西面50 海里有一艘向南行驶的货船，航速15 节，周围没有其他船只。”
“很好。”兰斯多夫快步冲进了驾驶室，在海图上几笔勾出拦截航线后，下令战列舰全速行进。
很快，“斯比上将”号就看到了目标。这是一艘单独航行的英国多用途货船“克莱门特”号，5051 吨。
“克莱门特”号货船的船长远远发现逼近的德国舰艇后，当即下令把通讯密码本和其他文件销毁扔进大海。随后，他镇定地指挥全体船员离开船，乘救生艇驶向巴西海岸。
“斯比上将”号朝着货船猛烈炮击，顿时，货船燃油四溢，燃起冲天大火，不一会儿就沉入了大海。
德国海面袭击战的帷幕就此拉开了。在这之后的3 个月中，“斯比上将”号竟频频得手，大开杀戒，接连击沉英国9 艘商船。穹此同时，“德意志”号战列舰在大西洋上也截杀了3 艘英国商船，并于11 月中旬返回德国。
雷德尔“海上巡洋战争”这着棋一开局就将了英国一军。
英国海军部立即派遣若干支水面战斗舰编队分赴美洲和南美洲沿岸，搜索反击德国水面军舰。
11 月下旬的一天，英国海军司令部接到万吨货船“多里克明星”号从特里斯坦—达库尼亚岛附近拍发的急电：“德国‘斯比上将’号战列舰正朝我船全速驶来！请求紧急支援！”德舰的位置已暴露无遗。
亨利·哈伍德海军准将奉命率领南美巡洋舰分队前往出事水域拦截德舰。“阿哲克斯”号、“亚几里斯”号轻巡洋舰和“埃克塞特”号重巡洋舰浩浩荡荡驶出福克兰群岛。
哈伍德准将冷静地沉思，在浩翰如烟的大海上搜捕狡猾的德国“斯比上将”号战列舰，犹如大海捞针一般。它现在会在哪儿呢？它的位置暴露后会作何处置呢？毫无疑问，它必然会转向西行，以躲避英国舰队。而且，求功心切的德国舰艇一定会拿阿根廷和乌拉圭之间的拉普拉塔河口开刀，因为那里吞吐量大，英国商船正云集那里，忙着装运粮食和肉类。
哈伍德准将当机立断，命令“阿哲克斯”号在前，“亚几里斯”号居中，“埃克塞特”号殿后，排成单列，以14 节航速向东北方向行驶。
12 月13 日清晨6 时14 分，分舰队抵达蒙得维的亚海域。一名了望哨发现距离舰队北面10 海里的地方升起缕缕青烟。“埃克塞特”号奉命离队前去侦察。不久，它即拍回报告：“目标为一艘德国袖珍战列舰。”
哈伍德心想：“好小子，我给你来个左右开弓，看你这回往哪儿溜！”
他即下令“埃克塞特”号向西行，绕到战列舰的右舷；“阿哲克斯”号和“亚几里斯”号向东驶，在战列舰的左舷占领有利阵位。这样就可以夹击敌舰，同时迫敌分散火力。
兰斯多夫正在餐厅里细细品味着早点。话筒里突然传来监视哨的惊喊声：“前方发现英国舰队！”
兰斯多夫扔掉刀叉，朝舰桥奔去。他举起望远镜，3 艘英国舰艇正向他的两舷驶来。“阿哲克斯”号和“亚几里斯”号英舰距离稍远，其152 毫米炮的威胁不大。相比之下，“埃克塞持”号的舷侧重炮火力令人生畏。他立即命令将6 门279 毫米的前炮全部掉转炮口，集中火力轰击英国这艘重巡洋舰。
一阵猛烈的齐射，炮弹在“埃克塞特”号近舷爆炸。炮塔被炸飞，靠近右舷的鱼雷兵在雨点般的弹片中全部阵亡。但是，“埃克塞特”号尾炮射出的一颗203 毫米炮弹也恰好击中德舰的首楼。
这时，“阿哲克斯”号和“亚几里斯”号像雄狮一样朝德舰猛扑过来，炮弹猛泻到“斯比上将”号的主甲板上。德国战列舰上的飞机被击毁，火控系统瘫痪，38 毫米厚的装甲舰舷被撕开好几个口子。
“斯比上将”号赶紧调整火力，一门279 毫米主炮和一门150 毫米副炮转向左舷，迎击两艘英舰。“埃克塞特”号趁机向德舰右舷连射4 枚鱼雷。
兰斯多夫左右受敌，被炮弹击中的首楼，黑烟卷着火蛇漫天乱舞。舰的主通道和食品库被作得一片狼藉，36 名官兵丧生，尸首横卧，血水浸泡着碎片烂铁。。舰员们神情黯然，已无心恋战。
兰斯多夫匆忙下令施放烟幕，转舵逃跑。它边打边撤，“阿哲克斯”紧迫不舍，又朝德舰发射了4 枚鱼雷，可自己也中了一弹，主桅被炸断，只得退出战斗。“埃克塞特”号的舰体朝�