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第三部分 10。〃菲律宾道路〃走不得（1）
五、〃菲律宾道路〃走不得
亚洲国家有一个共同特点，就是人多地少。亚洲国家现代化——农民市民化，有两种不同的模式——日本模式和菲律宾模式。日本模式，就是在工业化和城市化的大背景下，由农民组织起来自主农业和农村经济发展——〃综合农协〃模式，农民分享农业和农村经济收益。在农业现代化水平不断提高的同时，大量农村劳动力会自主选择进入城市就业和生活。韩国和我国台湾地区主要就是学习日本模式。日本模式的最大特点是农民自主农业和农村经济发展，农民自主选择进城就业和生活，不是被逼的。菲律宾模式和日本模式不同，在工业化、城市化的大背景下，菲律宾主张〃资本改造小农〃〃资本整合农村〃——〃公司＋农户〃模式，小农加速破产而快速转入城市化和工业化。菲律宾模式的最大特点是，农民在农业和农村经济现代化过程中失去了自主性，进城就业和生活并非自主性选择，而是被迫的。
（一）〃公司＋农户〃，不能增加农民收入
增加农民收入一直是党和政府农村政策的核心目标。如何增加农民收入呢？中国政府的核心措施之一就是发展现代农业。如何实现农业现代化呢？政府文件中所指的农业现代化道路就是〃公司＋农户〃。其核心措施是：农民将土地〃流转〃给公司，让农民做股东和农工；或者农民成为公司的佃户，或者农民成为公司的〃计件工〃。
发展〃公司＋农户〃的现代农业真的可以增加农民收入吗？理论和实践都证明，不可以！从理论上讲，〃公司＋农户〃的结果，就是农民被迫从加工业、运输业、流通业、储藏业、生产资料生产和销售、农村金融、土地〃农转非〃收益等领域退出，让位于资本家，农民只能搞种植业和养殖业，甚至养殖业都不能搞了，如养猪和养奶牛就正在迫使农民逐步退出——公司化养殖。这样的农业现代化，结果只能是农民只获得种植业和少量养殖业收入了，农民收入会随着所谓的农业现代发展而下降。从实践上讲，最近一些年，农民收入的增加部分，主要是劳务收入，扣除农民家庭的〃农民工〃收入，农民收入是下降的，这有国家统计局的权威数据证明。严格来讲，〃农民工〃是产业工人，其收入是不应该统计在农民收入之中的。那就是说，最近几年通过〃公司＋农户〃推进农业现代化、增加农民收入的做法是不成功的！
我党2003年以来，一直致力于缩小城乡居民收入差距，可城乡居民收入差距却在不断扩大，2007年达到最大3。32︰1。这其实也证明最近几年增加农民收入的措施不是完全有效或失效的。没有达到增加农民收入的目标，不是检讨农业现代化——〃公司＋农户〃模式的弊端，却认为是土地流转不畅，导致农业现代化——〃公司＋农化〃——资本下乡的步伐太慢。这样的想法，和20世纪30年代的菲律宾有许多相似之处。
（二）菲律宾衰落与日韩等崛起
从20世纪30年代开始，菲律宾经历了30年左右的快速发展，被西方人称为〃亚洲典范〃，现代化水平仅次于日本。在菲律宾快速发展时期，香港、台湾、韩国、朝鲜的大量劳动力输出到菲律宾就业。
但从20世纪60年代中期开始，菲律宾经济衰退，社会动荡，政局不稳，人民生活日趋艰难。今天的菲律宾，有30％的人生活在贫困线以下，每10个菲律宾人中就有一个背井离乡，总计约800万人在海外打工，仅在香港就有70万接受过高等教育的菲律宾女佣。在菲律宾走向衰落的同时，日韩和我国台湾地区却迅速发展起来，成为亚洲的新典范。
菲律宾的日益衰落和日韩及我国台湾地区的快速发展，原因也许是非常复杂的，但有一点是非常关键的，那就是在现代化过程中，怎样对待农民、农村和农业。在学界，很多人都在研究中国〃拉美化〃的问题，却很少有人将菲律宾和日韩及我国台湾地区进行比较研究，从中得出有益于中国现代化的启示。
在人口密集、农民占多数、人均资源少的国家实现现代化，到底该走什么道路？中国是该学欧美，日本，还是菲律宾？这是需要讨论的重要话题。
（三）不同的道路，不同的结局
1898年美国从西班牙手中接管菲律宾。在美国的影响下，菲律宾师从美国，在农业和农村现代化道路的选择上，精英阶层坚定认为，农业和农村的现代化必须依靠资本的力量改造小农和农村。
在菲律宾政府和知识精英的主导和支持下，西方农业跨国公司和本国资本家控制菲律宾农业和农村的金融保险、土地交易、农产品加工、流通、仓储、生产资料生产和销售、技术服务和基础设施等诸多领域。农民只能从事种植业和养殖业，大量自耕农和佃农在大公司的挤压下破产，被迫失去土地做资本家的农业工人。然而随着技术的进步，农业资本家和地主所需要的农业工人越来越少，大量的失地和失业农民拥进了城市。
但随着冷战趋缓，城市的就业岗位增长下降，进城的很多〃农民工〃找不到工作，失业问题转化成社会问题和政治问题，军人走上政治舞台，政局不稳，社会动荡，经济衰退，反过来失业更加严重，以致恶性循环。菲律宾的劳动力源源不断输出日本、韩国、我国台湾地区、中国香港地区及世界各地，菲佣成为菲律宾整个国家的〃名片〃——真是三十年河东，三十年河西！
在菲律宾农业和农村现代化的过程中，实现了五个快速转变：农村问题快速转变成了城市问题，农民问题快速转变成了工人问题，失业问题快速转变成了社会问题，经济社会问题快速转变成了政治问题，国内城乡矛盾快速转变成了国际贸易摩擦。应该说这五个转变导致菲律宾社会出现严重两极分化和冲突，政治出现严重腐败和对抗，经济完全受制于国外。基于菲律宾上述情况，很多研究菲律宾的人都认为，农业和农村现代化道路的错误，是导致菲律宾由〃亚洲典范〃走向〃亚洲病夫〃的主要原因之一。
菲律宾在经历了半个世纪的曲折之后，认识到了本国现代化道路的错误，从20世纪的60年代中期开始，以日本、韩国和我国台湾地区为师，收购土地资本家的土地，分配给无地的农民和流民，这项改革至今还没有结束。在菲律宾走向衰落的同时，同样是人多地少，且同属美国势力范围的日韩和我国台湾地区却迅速崛起。当然，菲律宾走向衰落和另外三者崛起的原因是复杂的，但它们选择了和菲律宾完全不同的农业和农村现代化道路——〃日本模式〃，应该是一个重要原因。
〃日本模式〃不是依靠资本改造和消灭小农，而是在土改的基础上，在限制大资本下乡的同时，扶持小农组织起来——建立以金融合作为核心的综合农协，变传统小农为组织化的现代小农，包括金融保险在内的农村经济都由农民协会主导发展，农民不仅分享种植业、养殖业的收益，还几乎分享了农村金融保险、加工、流通储藏、市场资料生产供应、技术服务、农产品超市和土地〃农转非〃等诸多方面的绝大部分收益。日韩和我国台湾地区限制大资本下乡，大约经历了数十年甚至百年的时间，有限制地准许大资本下乡是在农业和农村现代化——〃组织化的现代小农〃基本实现之后的事情。在农业和农村现代化的过程中，农地转移只许在农民之间进行，没有出现过小农在短期内大量破产的现象；农村劳动力转移更不是被迫的，进城的农民和城市居民都同等享受国民待遇；农民的收入和城市居民收入是基本相当的。它们在现代化的过程中，农民逐步减少，但没有出现农民工问题；农村经济比例逐步下降，但没有出现农民贫困问题；城市化、工业化高速发展，但基本没有出现污染和社会两极分化问题。在它们崛起的过程中，经济繁荣，社会和谐，政局稳定。
比较菲律宾和日韩及我国台湾地区农业和农村现代化道路，我们可以得出一个基本的结论：日韩和我国台湾地区道路是有效的，并能达成一些共识。
首先，人口密度较大的农业国家，在现代化过程中，农业和农村现代化道路选择对全局有决定性的作用。如果选择资本消灭小农的道路，农民将被迫非农化，劳动力价格会非常低，虽然有利〃吸引外资〃，但内需会严重不足，国家经济自主性不强，社会和环境等问题也会非常多，风险是非常高的。如果选择小农合作（组织化）发展道路，农民自主非农化，农民和工人收入会同步增长，内需会随着发展而扩大，经济自主性强，各种风险是可以控制的。
其次，农村人口基数较大，减少农民是一个长期过程，农村经济是农民收入的主要来源，要保护农民分享农村经济（金融保险、农产品加工、储藏、流通、生产资料生产供应、技术服务、土地农转非和交易等）的收益，而不应该假现代化之名，行抢农民饭碗之实。否则，会出现菲律宾式的〃五个转变〃。
第三，农业和农村现代化的主要力量是农民，不是非农民。最关键是要帮助农民提升能力、保护农民、组织农民、武装农民头脑、增强农民经济实力，而不是靠资本家救农民或带农民。指望资本家救小农是靠不住的。
第四，金融在现代经济发展中具有核心作用。如果日韩和我国台湾地区的综合农协没有〃农信部〃（农协收入的85％以上来自〃农信部〃，〃农信部〃是综合农协的核心，日韩和我国台湾地区用了100年左右，限制私人资本下乡办金融，也限制官办〃农村信用社〃，目的就是扶持农民自主金融发展），综合农协就没有生命力；农民的金融自主权，还是实现和保护农民土地产权的基础。保护农民首先要保护农民的金融自主权，它们用了数十年，甚至近百年时间保护农民的合作金融，限制私人资本下乡办银行，台湾乡村出现私人银行只是近十年左右的事情。
第三部分 11。〃菲律宾道路〃走不得（2）
（四）中国农业该走哪条路
亚洲的发展中国家都有同样的特点——人口基数大，人均资源少。依靠资本改造小农和农村，是难以走通的道路。中国主流话语是从欧美留学归国人员创造的，和20世纪三四十年代的菲律宾话语十分相似，五六十年代在我国台湾地区也出现过，但台湾地区及时发现了问题，阻止和纠正了错误政策，选择了〃日本模式〃。我认为中国目前的农业和农村现代化政策已经产生了一些不良后果。
后果之一：小农依赖农民工工资维持小农家庭经营，长此以往，农民工不能在城市安居乐业，减少农民也不可能，城市化就会彻底失败；如果没有农民工工资维持小农家庭经营，小农就会大面积破产，〃五个转变〃就不可避免。
后果之二：中国农村经济占GDP总量的12％弱，其中种植业和养殖业大约占5％―6％左右，只有这5％―6％是农民的，其余都被非农民占有了。5％―6％的GDP，要养活60％多的人口，是不可能的。两极分化是必然的，全面小康是难以实现的。
后果之三：中国农民正在失去国内和国外〃两个市场〃，国内的土地密集型农产品市场正在逐步被跨国农业集团占领，国外的劳动密集型农产品市场正在被进入中国的境外资本〃高科技农业园〃抢占。可以预见的是，保护市场和抢占市场的斗争将非常激烈，贸易摩擦将会非常突出，国内问题转化成国际问题将是不可避免的。
毫无疑问，中国应该学习的是日韩和我国台湾地区农业和农村现代化模式，而应该避免走菲律宾失败的老路。因此，我们必须纠正或修正一系列农业政策。
纠正〃扶持龙头企业带小农〃的政策，大力扶持农民合作经济和集体经济发展；
纠正扶持私人资本下乡办银行服务小农的政策，归还农民的金融发展权，并优先扶持农民合作金融的发展；
纠正扶持日韩等农业资本集团在中国建〃农业园区〃、利用中国廉价土地和劳力生产同质农产品抢占中国传统市场的做法，大力扶持中国农民组织和企业扩大劳动�