利其要旨，惟在专责成清积弊，求实事，去浮文，期于厘百工
而熙庶绩。军机处为行政总汇，雍正年间，本由内阁分设，取
其近接内廷，每日入值承旨办事，较为密速，相承至今，尚无
流弊，自毋庸遍改，内阁军机处一切现制，着照旧行。其各部
尚书，均着充参预政务大臣，辅班值日。听候召对。外务部、
吏部均着照旧。巡警为民政之一端，着改为民政部。户部着改
为度支部，以财政处并入。礼部着以太常、光禄、鸿胪三寺并
入。学部仍旧。兵部着改为陆军部，以练兵处、太仆寺并入，
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清朝秘史 ·1117·
应行设立之海军部，及军咨府，未设以前，均暂归陆军部办理。
刑部着改为法部，责任司法。大理寺着改为大理院，专掌审判。
工部着并入商部。改为农工商部。轮船、铁路、电线、邮政，
应设专司，着名为邮传部。理藩院着改为理藩部。除外务部堂
官员缺照旧外，各部堂官，均设尚书一员，侍郎二员，不分满
汉。都察院在指陈阙失，伸理冤滞，着改为都御史一员，副都
御史二员。六科给事中，着改为给事中，与御史各员缺均暂如
旧。其应行增设者，资政院为博采群言，审计院为核查经费，
均着以次设立。其余宗人府、内阁、翰林院、钦天监、銮仪卫、
内务府、太医院、各旗营侍卫处步军统领衙门、顺天府仓场衙
门均毋庸更改。原拟各部院等衙门职掌事宜，及员司各缺，仍
着各该堂官自行核议，悉心妥筹，会同军机大臣奏明办理。此
次斟酌损益，原为立宪始基，实行预备。如有未尽合宜之处，
仍着体察情形，随时修改，循序渐进，以臻至善。总之，时局
艰危，事机迫切，非定上下共守之法，不足以起衰颓；非通君
民一体之情，不足以申疾苦。所有新简及原派大臣，责无旁贷，
惟当顾名思义，协力同心，尽去偏私，直任劳怨。务使志无不
通，政无不举。庶几他日颁行宪法，成效可期。倘仍视为具文，
因循不振，则是上负朝廷，下负国民，不能为尔等宽也，将此
通论知之！钦此。
那第二道上谕，是叫编纂官制大臣编订各直省官制，而于
州县官一项，尤为特别注意。上谕的文是：
朕钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨，
此次厘定官制，据该王大臣等将部院各衙门详核定拟，业经分
别降旨施行。其各直省官制，着即陆续编订，仍妥核具奏。方
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清朝秘史 ·1118·
今重困，皆因庶政未修，州县本亲民之官，乃往往隔阂。诸事
废弛，闾阎利病，漠不关心。甚至官亲幕友，肆为侵欺。门丁
书差，取于鱼肉。吏治安得不坏？民氛何由而伸？言念及此，
深堪痛恨！兹当改定官制，州县各官，关系尤要。现在国民资
格尚有未及，地方自治，一时难以递行。究应如何酌核办理？
先行预备，或增设佐治员缺，并审定办事权限，严防流弊，务
通下情。着会商务省督抚，一并妥为筹议。必求斟酌尽善，候
旨遵行。朝廷设官分职，皆以为民。总期兴养立教，乐业安居。
庶几播民和而维邦本，用副怀保群黎，孜孜图治之至意！钦此。
内阁官制，忽地推翻，大小臣工，无不诧为怪事。那关心
最切的，就要算着几位编纂大臣。当下张百熙往见泽公爷，谈
及此事，异常愤懑。张百熙道 ：“新官制的精神，全在内阁。
内阁不设立，旁的官，恁你改他一百改，也没中用。公爷想吧，
现在的军机，虽然名为政府，其实不过如将帅的营务处，督抚
的文案，只有奉行之责，毫无决断之资。所以不肖的人当了，
弄权殖货倒有余；贤人当了，扶危定倾倒不足。论他的成绩，
还不如前明六部长官，倒能得自行其志。现在偏偏的这么，考
察吧，编纂吧，改革吧，都不过干热闹儿的事，倒哄得人白快
活了一会子 。”载泽道：“这件事，好生奇怪！前儿召见，上
头没一字提及改动，还奖了我好多话。怎么临了儿就变了？谁
使的的鬼计，倒要细细调查他一调查 。”
原来自明诏编纂官制，京师政界，顿时大起恐惶。那班闲
曹冷署，自知必在淘汰之列，倒也不过如此。独那冲繁要缺，
几位肠肥脑满的干员，热中富贵，深恐一朝大权旁落，自己脚
根就要站不住，于是使出灵敏手腕，竭力的运动。不知怎么，
竟被他走着了高道士一条门路，由高道士转求四格格。四格格
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清朝秘史 ·1119·
是皇太后宠爱的人，十句话倒有五七句听信。于是就在深宫里，
造膝密陈，旁边又有李总管竭力帮忙。皇太后对于新政，原本
不很喜欢，只因迫于时势，又碍不过各大臣的奏请，做一个立
宪面子罢了。所以才有这参酌新旧的官制发表。载泽等又如何
会知道呢？
当下调查了几天，哪里有个影踪？！只好暂时丢开手，且
编纂外省官制。会议了几回，定出两个办法。因为外官不比京
曹，事事与督抚有密切关系，于是先把大纲，电商务督抚。大
致说是：
亲民之职，古今中外，皆所最重。我朝承明制，管官官多，
管民官少，州县以上，府道司院，层层钤制。而以州县一人，
萃地方百务于其身，又无分曹为佐，遂至假手幕宾，寄权胥役，
坏吏治酿祸乱，皆由于此。今拟仿汉唐县分数级之制，分地方
为三等，甲等叫府，乙等曰州，丙等曰县。现设知府，解所属
州县，专治附郭县事，仍称知府，从四品。其原设首县，即行
裁撒。直隶州知州，直隶厅抚民同知，均不管属县，与散州知
州统称知州，正五品。直隶厅抚民通判及知县，统称知县，从
五品。每府州县各设六品至九品官，分掌财赋、巡警、教育、
监狱、农工商及庶务，同集一署办公。别设地方审判厅置审判
官，受理诉讼；并画府州县各分数区，每区设谳局一所，置审
判官，受理细故诉讼。不服者，方准上控于地方审判厅。每府
州县各设议事会，由民选举议员，公议本府州县应办之事，并
设董事会，由人民选举会员，辅助地方官办理议事会所议决之
事。俟府州县议事会及董事会成立后，再推广设城乡镇各议事
会、董事会及城镇乡长等自治机关。以上均受地方之官监督，
仍留各巡遭，监督各府州县。宜体察情形，并按地方广陕，属
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清朝秘史 ·1120·
县多寡，酌量增减，并分置曹佐，由各省督抚酌量推行。至省
城院司各官，现拟有两层办法。仿国朝各边将军衙署，分设户、
礼、兵、刑、工各司，粮饷各处办法。合院司所掌于一省，名
之曰行省衙门，督抚总理本衙门政务，略如各部尚书。藩臬二
司，略如各部丞。其下参酌京部官制，合并藩臬以外司道局所，
分设各司酌设官，略如参议者领之。以下分设各曹，置五品至
九品官分掌之。每日督抚率同属官，定时入署，事关急速者，
即可决议施行；疑难者，亦可悉心商确，一稿同画，不必彼此
移送申详。各府州县公牍，直达于省，由省径行府州县。每省
各设高等审判厅，置审判官受理上控案件。行政司法，各有专
职。文牍筒一，机关灵通，于立宪国官制，最为相近。是为第
一层办法；其次则以督抚经管外务，军政，兼监督一切行政、
司法。以布政使专管民政，兼管农工商。以按察使专管司法上
之行政，监督高等审判厅。另设财政司，专管财政，兼管交通
事务。秩视运司，均酌设属官，佐理一切。此外学监粮关河司，
仍旧制。以上司道，均按主管事务，禀承督抚办理，并监督各
该局以专责成而清权限。此为第二层办法。
此电去后，不到一个月，各督抚复电陆续到来，主张第一
层办法的是滇督岑春煊，晋抚恩寿，奉天将军赵尔巽，湘抚岑
春煊，疆抚联魁，赣抚吴重熹，黑龙江将军程德全，吉林将军
达桂。主张第二层办法的是秦抚曹鸿勋，川督锡良，苏抚陈夔
龙，调任黔抚庞鸿书。依违第一、第二二者之间的，是卸任黔
抚林绍年，粤督周馥，署黔抚兴禄，鲁抚杨士骧，皖抚恩铭，
浙抚张曾敭，汴抚张人骏，署闽督祟善，新授闽督丁振驿。全
行反对的是陕督升允，鄂督张之洞。编纂大臣见鄂督张之洞也
全行反对，又不禁诧异起来了。当下载泽道 ：“你们瞧瞧，张
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清朝秘史 ·1121·
之洞也来反对咱们了，真是奇怪不过的事。别人反对我都不怪，
香涛素负开通盛名，平日极力主张新政。现在编纂官制，是为
预备立宪的基础，国家转弱为强，都在这一件事情上，关系何
等重大，他倒偏又反对来了 ！”葛宝华道：“南皮尚书脾气，
素来是恃才傲物，或者为此番编纂的事，没有派及他，特地的
负气，也说不定 。”陆润庠道：“香涛脾气本来古怪，况且他
跟政府原有意见的，自然不赞成新制了 。”载泽问道：“香涛
与政府有何意见？”陆润庠道 ：“就为闰四月里南昌那桩教
案 。”
原来，江西南昌法国天主堂有一个教士，名叫王安之的，
为了一桩什么教案，跟南昌县知县江召棠办交涉，会议了好多
回，不得要领。本年正月二十九日，又邀江知县到天主堂议事。
王安之自恃是法国人，法强华弱，未免事事恫吓。偏这江知县，
又是个强项令，一步都不肯让，意见大为不合。不知如何，两
方面争论起来，江知县的咽喉，竟然受了大创，抬回县署，血
流不止，医治罔效，就此创重身亡。南昌人民大动公愤，众口
一辞，都说王教士手戕江知县，一齐动手，把一座庄严天主堂，
毁成一片瓦砾。那位教士王安之，只一顿精拳头，早打了个稀
烂。法领事得知此事，立刻电告驻京法使。法使立与外部交涉。
外部奏闻朝廷，天颜震怒，下旨先把江西巡抚胡廷干撤了任，
特派梁敦彦偕同法使署人员，驰往江西查办。一面电询鄂督张
之洞对于此案意见，并着他就近派员查办。彼时张尚书密电政
府道：
查江令因伤致命情节，据道府县亲见，该令手书数纸，均
谓王安之通令自刎一刀，复有两人执手用刀剪连戳咽喉两下等
情。现又向江令家属索出江令手书一纸，文云意是“逼我自刎，
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清朝秘史 ·1122·
我怕痛不致死，他有三人，两拉手腕，一在颈上割有两下”。
皆大字。又小字云：“痛二次，方知加割两次，欲我死无对证
”等语。前后语意均同。据中国忤作医生查验，皆供据“洗冤
录 ”，确系被人杀死，并非自刎。据美医证书云 ：“整齐之横
伤在咽喉，靠喉结之处。又一伤，伤口参差不齐，将喉结前面
从中一直分开 。”又云：“整齐之横伤，是用利器所割，其余
之伤，非用利器 。”又云：“第一伤用力轻，第二伤用力重”
等语。此系用刀自刎以后，又被人用剪戳伤之确据。何则？剪
利于刺，不利于割，故伤口参差不齐。自刎故力轻，人戳故力
重也。一法官医福庚具画押凭单云 ：“伤口系在颈之中间，嗓
核之上，开作扁形，约横宽三寸，系用利器所割无疑”。又云：
“有第二伤口，系直式，与第一伤口作之纵横，亦系用利器所
割，此口亦可客指”等语。此系刀伤之后，又受剪伤之确据也。
又云 ：“至于两伤是否同时，虽非同时，亦相距不多时耳 。”
此为直伤，显系在教堂所受之确据也。两洋医皆谓系两伤，一
横伤，一直伤，惟美医则谓直伤较重。既系横、直两伤，后伤
又重，是江令实死于加功，不由于自刎，确有可凭矣。即前有
自刎一伤�