后可以举行宪政，无国会则所谓筹备皆空言。此官骤闻之，似
近于激，然证以近两年来之政治，实不为诬。内而各部，外而
各省，其筹备宪政，大率真诚之意少，敷衍之意多。观其报告，
灿若春华；按其实际，渺如风影。两年之情形如此，推之九年
可知！所以然者，因无国会以立于其旁，则人民与官僚声气隔
阂，其始也；则行政官不能借重全国人之研究，以决定其施政
方针，其继也；则因无国会以编订法律法规，一切政治无所遵
守，其终也。因无国会以为法律上之纠问，则行政官所负之责
任，究属有名而无实，有始而无终。夫朝廷之所以三令五申，
皆促筹备宪政者，岂非出于治国安民之至诚？若如今日官僚之
奉行不力，则国家因筹备宪政，而较之前日财力更困，元气更
伤！是吾国日日言筹备，而宪政之利未收，害已先著也。且考
各国宪政之成立，惟英国由于自然之发达；其余各国，大率模
仿英国，并无所谓筹备之时期，而不闻各国以此致败者。良由
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清朝秘史 ·1201·
立宪制度，首重机关完备。去其一而取其一，则运用不灵，反
以取祸。惟模仿其全体，则有百利而无一害。人之几经参酌而
后得者，而吾国可以顷刻吸收之。稍涉游移，即危国本！夫吾
国今日为宪政萌芽时代，即今国会组织，未尽适宜，亦应属有
之情实。而国会一日不成立，即筹备一日不完全，此必然之势。
然则吾国惟其欲筹备宪政，亦当速开国会也。
一曰欲国民程度之划一，不可不即开国会也。夫国会者，
所以演进国民之程度。若不开国会，即人民程度，永无增进之
日。今以欧美人民之程度，衡吾国民，诚见其不及。若以吾民
之程度，参与吾之国会，何遽见其低？夫一国务有特别之历史
政治风化，即各有其肆应之能力。既不能强彼以就此，更何容
抑己以扬人？且国会制度者，非尽人而参与国政之谓也。世界
无行普通，选举之国家，必有限制之资格。吾国资政院、谘议
局之选举，即系此种限制制度也。于千万人民中，择其少数有
程度者，畀以选举权；又于千百人民中，择其少数有程度者，
畀以被选权。国家既限制之于前，而犹谓其程度不足，是矛盾
其法令也。况国会将来被选之议员，其大半必系曾有官职有资
望者，并非纯系齐民。不过因其为人民所选出，而混称之，曰
人民而已。例如现在各省谘议局之议员，以在籍之职员为最多。
其在本籍为士绅为人民；在他省即为官吏。前既受朝廷之录用，
后更邀乡议之推崇，其程度岂反逊于泛泛之官吏乎？其次则以
其有新智者为多，此种人才，朝廷近来亦常破格录用，各部院
各新政衙署，无不纷纷调用，委以重权，岂一旦置之国会中，
即虑其程度之不足耶？故以议员概视为人民，因人民程度不
及，而并谓议员程度不足者，吾侪小人，不乐闻也！至各全体
议员中，虽不无少数之滥竽，然宪政者多数取决之政治也。少
数人程度不足，于事何伤？即如全国官吏又岂能人人称职乎？
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清朝秘史 ·1202·
夫专制国之人才，专投身于官吏；立宪国之人才，则分布于朝
野。欧美各国，无不如此。若以专制国衡鉴人才之法，施之于
立宪国，则所失多矣！且求智识程度之划一者，为多数国民言
之，其收效在于二十年后之教育；求智识程度之较高者，为少
数国民言之，其发端在于现在之政治。谓中国亟宜择民间之优
秀者，许其参政。其多数之国民，一面普及之以教育，一陶熔
之以政治，庶几并行而不悖。若待人民程度之划一，而始开国
会，是无其时！然则吾国今日，惟其欲培养国民之程度，亦当
速开国会也。
一曰资政院不能代国会之用也。夫资政院，为上下两院之
基础，近于各国一院之制。然细察其性质，又与国会迥殊。君
主不负责任为立宪齐拥戴元首之良法，而资政院与大臣有争执
时，则恭候圣裁。道仍以君主当责任之冲，而大臣逸出于责任
以外，行政官不兼议员，亦立宪国之良法。而资政院议员，则
有各部院司员，是仍为行政立法混合之机关。况总裁副总裁，
较之议员品秩特崇，尤与行政部院之常属无殊。夫国家颁一法
令，立一机关，先视其组织之若何，权限之若何，而后效力，
因之而生差异。今资政院之组织与权限皆不相融洽，既不利于
人民，复不利于官吏！窃恐开院后，将酿成朝野两派之冲突，
行政官吏无所适从，冰霜所兆，识者忧之！故朝廷既欲实行立
宪，必自罢资政院而开国会始。按以上所陈各节，实与去年冬
间所颁之谕旨，精神隐合，想在圣明洞鉴之中！抑某等更有请
者，方今国中舆论混淆，多有不悉朝廷股殷图治之苦衷，而怀
觖望。或争路争矿，或拒借外款，或攻击官僚，亦恒有走于狂
热昧于事实之弊。甚或主持舆论者，亦以偏激挑拨之惯技，邀
誉于社会。而社会靡然从风，而涵濡于浇滴之舆论中，而不能
自拔。众喙争鸣，公理湮晦，不独朝廷荧其听视，即士大夫亦
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清朝秘史 ·1203·
几几不敢与闻国事。危象至此，亦由于无国会以统一舆论、训
练舆论之故也。盖专制国无人民参与政治之机关，故舆论散布
于社会。立宪国有之，故舆论汇归于国会。舆论散布于社会，
故无统一无训练，其是非淆乱宜也。舆论汇归于国会，则主持
舆论者，事事受法律之节制，有一定之轨线。是以定国家之大
计，供政府之采纳。至如国会以外之人民，因有国会耸立于国
中，有百千议员参与国政，有确定之责任内阁，彼自不能横倡
浮议，鼓动风波。观各国当未立宪之时，舆论披猖。既立宪之
后，民安，职守，即可知此会中之妙用。夫天下有道，庶人不
议者，因盛世无可议之由。若国会既开，庶人亦可不议，因有
议员代表庶人议政也。吾国近来当道见国中民气稍激，深恐开
国会之后，人民据有机关，更难遏抑。此种谬见，恰与世界治
理相反。夫英法两国，前日人民要求立宪之时，革命大起，岁
无宁日。日本人民当明治初年，亦屡次几成革命。今日英法日
本之人民，其皆各守法令，各尽职务。何也？国体己定，民心
已安，乱机无由生耳。倘吾国能步趋各国之成规，急以国会范
围民心，则国家安荣，翘起可待！万一再因循不决，则民情日
郁，恐日后虽欲定立宪二字，收拾民心，已无及矣！某等观近
今来各省兵变民变之事，至十数起。天下骚然，遇事发难，虽
一时暂归于扑灭，终有铤而走险之时！朝廷若无雷霆之举动，
以昭苏薄海之生机，恐人心一去不复回，国运已倾而莫挽！大
势滔滔，何堪设想？近来人民窃窃私议，课吾国历代倾覆之危
机，与世界各国灭亡之原因，吾国今日，皆已备具，恐国事从
此已矣！某等骤聆之，痛恨此种不祥之言。而一转念间，神魂
又未免为所搅乱，觉前途一切之惨豫，时悬悬于梦寐中。故今
日不得不妄陈圣听，伏愿我皇上念祖宗付托之重，体先帝求治
之怀，祛屏浮言，从速颁布国会之诏，以国家之安危，与四万
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清朝秘史 ·1204·
万人共之！则某等冒犯忌讳，身膏斧钺，亦所甘心！国家幸甚！
宗祖幸甚！
监国览过之后，也颇动容，因事情重大，随批交会议政务
处会议。
五月十八这一日，各大臣齐集会议政务处，先由军机大臣
那桐开言道 ：“今儿是议请愿国会的事情，须将折子请诸公一
阅。众人都应了一遍“是”。候了许久，却并不见有折子取出，
一时庆王奕劻驾到，众人迎着。奕劻一进门，就道 ：“我来迟
了一步，你们会议得怎么样了？”那桐道：“本该请诸公阅折
子，因王爷没有到，未曾交出 。”奕劻即命将折子交阅。传阅
未半，奕劻道 ：“我家里有事，要先走一步。此事该如何办理，
且俟众位议过了，再复奏吧 ！”众人都应了一遍“是”。奕劻
才待动身，忽见一人越众而出道 ：“王爷且慢，章京还有话告
禀 ！”奕劻住了脚瞧时，见这发言的乃是新派在军机大臣上学
习行走的吴侍郎吴郁生，随道 ：“侍郎有何见教？”吴郁生道：
“立宪之举，原是朝廷旷荡洪恩，国会该早开，该迟开，上头
自有权衡，岂容臣民妄渎？所以章京已把谕旨稿底拟就，呈请
王爷示下”说着，就靴统里摸出张字儿来，奕劻也不用手来接，
笑道 ：“大见很不错，请交给肃王爷等斟酌就是。恕我家里有
事，不及领教了 ！”说毕，头也不回，向外去了。吴郁生一个
没意思，两颊上顿时觉得热辣辣地，只得把稿底交给肃亲王善
耆。众人见吴郁生这么没眼色，不禁都暗暗好笑。当下善耆接
来瞧时，见上写着：
据都察院奏代递谘议局议员孙洪伊等，并直省旗籍各代表
等，呈请速开国会一折，披览均悉。速开议院一事，上年十二
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清朝秘史 ·1205·
月间，据直隶各省谘议局议员等联名呈请，已经明白宣谕，俟
九年预备完全，国民程度普及，必毅然降旨，定期召集。朝廷
慎重图维之意，无非愿我臣民勿骛虚名而隳实效。本年复经宪
政编查馆奏派妥员分起前赴各省，按照筹备清单，认真考核，
并饬各省将筹备事宜应需之示，详加预算。本日复面询各衙门
行政大臣，询谋佥同，皆奏称按期次第筹备一切尚未完全等语。
朕仰承先朝付托之重，俯念臣民呼吁之殷，夙夜孜孜，深愿宪
政早一日成立，即早纾一日忧劳，亦何所靳于议院耶？惟思国
家至重，宪政至繁，缓急先后之间，为治乱安危所系。论议院
之地位，在宪法中只为参预立法之一机关耳。其与议院相辅相
成之事，何一不关重要，非尽汉院所能参预？而谓议院一开，
即足竟全功而臻邦治，古今中外，亦无此理。况以我国幅员之
广，近今财政之艰，屡值地方偏灾兼虞，匪徒滋事，皆于宪政
前途，不无阻碍。而朝廷按期责效，并未尝稍任松懈。宵旰急
切图治之心，当为薄海臣民所共谅！本年九月即届资政院开院
之期，业已降旨选定议员，先期集会。如能上下一心，共图治
理，不惟立议院之基础，兼以养议院之精神！朕赞述前谟，定
以仍俟九年筹备完全，再行降旨定期召集议院。尔等忠爱之心，
朕所深悉，惟兹事体大，宜有秩序，宣谕甚明，毋得再行凄请！
兹特通行谕令知之。钦此。
欲知善耆瞧过之后，有何话道，且听下回分解。
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清朝秘史 ·1206·
第一百三十四回
摄政王爷借外债 革命党人争救国
话道善耆瞧过之后，不发一语，便把稿底交给各大臣传阅。
各大臣异口同声，都称好极。善耆却开言道 ：“蔚若，你过来，
我跟你商量 ！”吴郁生见善耆呼他表字，忙应了一声，抢步过
来，静候吩咐。善耆指着“询谋佥同”一句道 ：“此句好宜删
去！今儿的事，并未曾询谋，似乎不能共分此谤，尊意以为然
否？”吴郁生连声“是是 ”，接着道 ：“章京卤莽，一时想不
到，亏得王爷提醒了我 ！”随要笔来把“询谋佥同”四个字抹
去了，改为“亦皆奏称按期次第筹备，一切尚未完全”等语。
又呈给善耆，善耆不说什么。众大臣又谈了一会子天，方才散
去。
却说善耆自会议政务处坐车回家，回到家里，见门口歇着
好些轿马，门上奴才上来回道 ：“有客拜王爷，候了许久�