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但想办好这件事并不容易，实施专卖并不仅仅只是湖广总督府发布一条《洋土药令》，规定只准许专卖局进口、制造**，严禁无特许证者销售或持有**，吸食**要经过特别许可，必须要经过严密的规划专卖制度，对**的制造、售卖、吸食等方面作出严格而细致的规定，从而形成严密的专卖体系。
“必须要先建立监管体系！”
在绞尽脑汁制定出专卖办法之，唐浩然决定自己来研究湖北的地图。
在整个禁烟体系之中，无论是严密的专卖体系，亦或是监管体系，都是相辅相成的，两者缺一不可，而专卖体系可以在未来慢慢补充，不断发现其漏洞，但监管体系却不同，如果在创办时，既漏洞百出不断，那最终其只会演变成一个吸食民脂民膏的毒疮。
“湖北省分为10府、1直隶厅及1直隶州，下辖1厅、6州、60县？”
擎起桌上的煤油灯，唐浩然趴在书桌上查着地图。
“每州每县都需要设立一个管理局……”
盯着视面前的湖北地图，唐浩然的眉头锁着了一团，设立烟土管理局看似容易，可实际上，远没有想象的那么简单，既便是抛开其它种种困难不说，单就是最基本的两个问题都极难解决。
“用人与制度。”
一经成立既将是最大肥差的烟土管理局，如何排除用人与制度上的问题呢？
如果用不对人，管理局会变成一个贪污横行之地，而这正是唐浩然竭尽全力想要避免的，对于其它人来说，或许，管理局创办的目的是为了敛财，但他所希望的却是在这驰禁之中，尽可能的减少烟土的泛滥，使其得到控制，而愈演愈烈。
也正因如此，他才会解开心结，自己去办此事，总好过别人把这歪经念的更歪，但自己办这件事，也不见得能把歪经办正，更何况不知有多少人抱着崇高之目的去办事，但最终却为下属尽毁，这种事在历史上屡见不鲜。
“这是一个大问题！”
放下手中的油灯，唐浩然在纸上记下这两点，然后又在纸上写道。
“人权、事权在我，不得假手他人，否则一切都是空谈！”
在这个时代没有约法三章，拿着官府的银子就谈不了办成事业，在历史上数以百计的补官如何进入湖北新政衙门的，无外是通过行贿，仅只是这些补官每年的薪俸就多达数十万两，而他们造成损失，更是超乎想象，可以说湖北新政毁就毁在这群人手里。
而这群人之所以能进新政衙门，其根源就在张之洞身上，他是以办官府的方式去办洋务，把他所认为的“人才”塞进新政衙门里，上有所行下有所效，新政衙门最终变成了与各处衙门一样，成了藏污纳垢之地。
若是张之洞往管理局塞人？
不用去想，唐浩然都能想到管理局会变成模样。
“人啊！”
抬起头来，一边盯着地图，唐浩然一边重复着。
“如何选人用人？”
这是一个问题，而最大的问题在于，现在自己的手头，甚至连一个人都没有了！
“一个人都没有。”
重新坐到椅上，唐浩然自嘲道，
“你当真以为你是，竟然还能把烟给禁了。”
在整个晚清，禁烟都是两难之事，实际上和土药泛滥一样，若是禁土药，合法化的洋药就会涌入中国，即便是这种“专卖”，同样面临着国外的压力，毕竟作为世界上最大的**出口国——英国，其同样依靠**税以及专卖专买带来的丰厚利润。
幸好，现在还有洋务运动的那层皮，满清不至于像五六年后，完全沦为列强的板上之肉，要不然也不会有五年前张之洞在山西主持禁烟。
专卖、专卖……
反复念叨着这两字，靠着椅背唐浩然蹙着眉，专卖又岂是那么好专的，任何事物一但“专”，必然导致暴利，而暴利又是走私的前提，到时为了确保“专”又要缉私，而缉私又要……
缉私！
唐浩然的身体猛然坐起，看着在纸上记写的各个事项，他才注意到自己忽视了一点——缉私！
既然有专卖权，那么必然要建立缉私队，从而掌握……武装！
在这一瞬间，想到那两个字，唐浩然甚至感觉到自己的呼吸变得急促起来，以至于就连双手都禁不住的微颤着。
缉私！
武装！
反复在脑海中思索着两者间的关系，盯视着湖北省地图，像是于黑暗中看到一丝光亮一般，一时间唐浩然内心变得激荡起来。
可以拥有一支属于自己的武装！
内心激荡着，唐浩然从一旁的烟盒中取出一根香烟，这盒纸烟是他吩咐云儿买来的。
“先吸支烟提提神……”
在点燃香烟时，唐浩然的手指微颤，与其说是提神，倒不如说是压惊，没错，就是压惊，先前，他只看到禁烟需要面对的诸多问题，却忽视了一点，禁，不是靠嘴去禁的，而是靠暴力机关，在后世，禁，靠的是警察，而在这个时代，禁，靠的是军队，就连盐政衙门都有自己的武装，更何况是一个每年可带来千百万利益的烟土管理局？
“拥有自己的武装！”
如果说先前唐浩然所思所想的问题，还只是如何办管理局，那么现在他所想的却是如何假管理局之名，建立一支属于自己的军队。
五年，不，四年，再过四年，甲午战争就会打响，如果自己能够拥有一支自己的武装，没准可以改变一些事情，也许能同日军打个平手，从而如中法新约一般，同意诸如朝鲜独立之类无损中国大局的条件，甚至还有可能逆袭。
当然前提是这支军队必须要训练有素，而且装备精良，是一支完全现代化的军队，只有如此才能同日军相抗衡。至于这支部队的军费唐浩然倒不担心，没有谁比他更清楚“烟利”有多么庞大，按照他人呈给张之洞的条阵估算，仅湖北一省每年销售的烟土就多达万余担，价值数千万元，而其中的暴利可达三四倍之多。
自己绝不会贪污一分一文，即然每年能给张之洞带来数千万的收益，那么拿出其中的一半，作为这个“庞大机构”的行政支出，当然是必不可少的，至于加强扩编缉私武装，不也是为了更好的履行职责吗？
不过似乎还有一个难题，张之洞会同意管理局拥有自己的军队吗？即便是张之洞同意，恐怕朝廷也不会同意，
干脆跳出军队的想法！
心下这么一动，唐浩然的脑中浮现出几十年后，另一位财神爷的私人武装——税警总团，他不正是靠着掌握了财权，把微不足道的税警总团搞成了一精悍武装吗？
“既然他能办到，自己为不能？”
心下这般想着，原本蹙着的眉头散开了，唐浩然便在纸上写起了“专卖缉私”的章程来，所谓的职责无非是协助管理局查禁私烟，于水陆两路设卡巡逻检查，避免私烟流入湖北，有碍湖北禁烟大局之类冠冕堂皇的话。
“成立烟土缉私队？名字似乎不太好听，弄得像是杂牌军似的，烟队？大烟队……”
受老电影的影响，对缉私队之类的名称，唐浩然自然没有好感，更何况其简称太难听，老百姓叫着也别扭，于是便随手划掉这个名称，除了这个名称还有名称合适呢？仔细思索了一会，唐浩然便在纸上写了两字。
“税警！”
最终唐浩然还是选择了几十年后，那位财神爷起的名字，既然他的征盐税缉私盐的警察可以叫税警，那么烟土管理局的人自然也可以叫“税警”。
“这下好了，自己可比袁世凯还早了十几年创办警察！”
心下得意着，唐浩然又一次审视了那个“专卖缉私”章程，脑海又一次浮现出自己的本职以及满清视烟税如命的心态，不由冷笑一声，叼着香烟朝窗外看去时唇边轻喃道。
“万事俱备，只欠东风了！”
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第20章 督府夜话（求推荐、求收藏）
暮色正浓时，唐浩明一个人走进了湖广总督府，在仆役领着往后宅书房走去时，唐浩明则不住的在心底给自己打着气。
如果此事成功的话，一切都会改变！
在即将踏进书房时，唐浩明暗自说道。书房里并没有外人，只有张之洞与桑治平两人，在唐浩明走进书房时，张之洞特意看了眼他，这个月来唐子然确实病的不轻，面色苍白、神情憔悴，也确实难为他了。
“香帅对浩然接济之恩于前，知遇之恩于后，亦知香帅为浩然之将来很是费了神，但浩然身无长处，却无法给香帅送上一件像样的礼物。今夜浩然都没带，只带上一颗对香帅的忠心：今生将为香帅，为国家竭尽全力，鞠躬尽瘁。”
唐浩然一进门，便跪拜于地，言语诚恳的说道。
他的这番庄重且诚恳的话，使张之洞不禁为之动容。官至封疆大吏，张之洞自然对一般银白之物看不上，更何况多年来身为清流领袖他亦以“清廉”自居，并不很希望别人给他送礼。现在他正欲于湖北操办洋务，办洋务离不开人才，同样也离不开银钱，唐子然虽说年青，但既是办洋务的人才，同样也是理财的人才，现在这样的人为自己效命，岂不是给他的最好礼物？
“子然，起来，坐下说话，今晚这里只有你我与仲子三人，无须多礼！”
张之洞抚须莞尔一笑，在唐浩然落坐后，看着他说道：
“为国荐贤是我的本职，更何况你唐子然的才名如今已是名满天下！”
提及唐子然的才名，张之洞眉头微扬目中隐带得意，唐子然固然才名满天下，但识其之才用其之能的却是他张之洞。
“你只需知道今后为朝廷办好交给你的差事，不要让我失望，我也便满意了。”
唐浩然为自己鞠躬尽瘁，不是没说到张之洞的心里，但为官多年，这样的话他听的太多，同样也知道场面的话应该怎么说。
唐浩然连忙起身说道：
“香帅的话，在下将一辈子铭记在心，为国家、为朝廷实心实意办好差事，全力辅佐香帅办成湖北洋务。”
表忠心，既然张之洞要用自己，自己自然要表以忠心。
“这就好，这就好。”
张之洞看了眼唐浩然手中折子，便说道。
“想来，这两日你已经拟好专卖章程了吧！看就不必了，你仔细说说吧！”
这一个月来，张之洞前后接到了三十余份要求禁烟的条阵，集思广益之下对禁烟自然远比唐浩然更清楚，相比于他人的条阵，张之洞更看重是唐浩然禁烟的手段，就像办厂一般，别人只看到办厂，但唐浩然看到的却是办厂之后，工厂如何管理、货物销往何处，相互比较高下即判，这也是他最欣赏唐浩然的地方。
既然张之洞这么说，唐浩然自然放下条阵，一一道出了自己的构思，因心知禁烟的目的在于筹款、在于敛财，甚至这也是张之洞意将此事交给自己的原因，这也是他着重讲解的地方，甚至他还特意制了一个展板，在展板上将各个环节一一加以展示，看着新鲜，但张之同、桑治平听的却极为明白。
“……若行禁烟，需首先设立制药所，采用机械操作，这就是最重要的生产环节，烟膏制成之后，由管理局发给各厅州县管理局，再由厅州县管理局、所发给特约批发者，特约批发者再转给零卖商人，最后再由零卖商人卖给**吸食者。让各地烟瘾者自行登记，发给“吸食证”，按月配给**，管理局所煮之烟膏，逐年加淡其份量，按此办法则吸烟者自然断瘾……”
唐浩然讲解时，张之洞与桑治平则不时的点着头，偶尔也会发问。
“设制药所，需要钱，采购原料亦需要钱，这钱从地方来？”
这才是张之洞最关心的地方，他之所以至今未点头，就是因为这个专卖之策，必须要首先收购大量的洋土药，如此才能推行。
“特约商押金，无论是特约批发商或是零卖商，都必须交纳押金，押金从两万两至五百两不等，如若其违反禁烟条例，押金抄没，可作为奖金，”
“那么批发商、零售商，又当如何选定，又需设立多少？烟价是听从市价，还是概由官定？他们的利润如何保证？”
虽说词听着新鲜，但桑治平还是引用了唐浩然的话，他之所以问这些问题，实际上是替张之洞发问，有些话张之洞不便问也不便说。
“批发商、零售商需家世清白�