职业者、市民，渔民以及农民代表组成。根据城市法律规定，直接行使城市共和国行政权力的机构是执政府，执政府设官员七名，分别是首席执政官，首席执政官助理，财务大臣，内务大臣，商务大臣。后面四人皆受首席执政官节制，另有共和国大法官和共和国元帅，此两人不受首席执政官管辖和约束，直接由议会选出，以上七名官员任免权力皆属城市共和国议会。
一般事务皆由执政府处理，而重大事务和法律政策的出台修订则需要城市议会批准，特别重大的事务则需要获得城市议会三分之二以上的议员同意方可获得通过，而城市议员共有一百名，也就是说特别重大的事务需要六十七名以上议员同意方可获准通过。
摩洛与东萨摩亚的情形大同小异，只不过摩洛一直是半岛同盟东部的金融中心，在那里金融贵族们的势力更为庞大，而他们与南洋联盟的关系更为密切一些，南洋联盟诸国和城邦许多商业贵族都与摩洛的金融贵族有着千丝万缕的联系。
说实话，无锋对于摩洛和东萨摩亚两个城市共和国的这种政治模式还是颇为欣赏的，不管这其中还有多少弊病，但至少有一点是可以肯定的，这种制度肯定比自己在领地中逐步推行开来的咨议院有着相当先进性，虽然这种模式由于地区情况差异还并不太适合帝国内地，但无锋相信随着时代的推移，这种模式会逐渐展现出它的的优势一面，能够更明确更真实的反映民意，而那些企图利用官府特权谋取为个人利益，侵害大众利益的种种弊端也会受到相当大的约束。
只是这种模式一样还存在许多问题，比如由于民众经济水平高低不同，人口素质的参差不齐，导致议员的选举容易受人操控，尤其是经济上拥有实力者更能够借助种种手段来达到自己的目的。而这种模式在现在这种变乱时局也不大适合，所谓民主制在这种时代中很容易由于效率低下而贻误大事，所以无锋本人虽然持欣赏态度，但并不认为现在就是推行这种制度的时候，尤其是在帝国内地更是如此，那需要民众思维模式渐近式的转变才能够逐渐适应和接受。
不过现在已经掌握在自己手中的这两个城市究竟该何去何从呢？这一点让无锋颇为头疼，应该说从目前来看，东萨摩亚和摩洛两个城市共和国的政治运作模式还是相当平顺的，虽然两大城市共和国的实际权力都掌握在几个家族手中，但从表面上他们至少通过了一种较为隐蔽的方式来实现他们的权力控制，而现在自己的入主完全倾覆了他们固有的政治模式，而各方势力形成的平衡格局也立即被打破。也许他们也从来没有想过本来相隔数千里的唐河人怎么会一下子就兵临城下，而且猛的就成为了自己的主人，他们此时大概也是一片茫然，不知道自己的将来将会什么模样，他们却不知道自己却一样是一片茫然，想到这儿，无锋自己都不由得微微苦笑。
自己的目的很简单，就是要在大南洋上占有一个稳固的出海口，使得西疆商品能够有一个便捷的出海通道，也让自己水军能够最快速度的成长起来，而这就需要一个适合他们成长的舞台。同时自己也必须要具备控制南方通道的能力，具备了这个能力，不但可以从陆上对于那些敌人（马其汗人）和潜在的敌人（南洋联盟）形成夹击态势，而且可以随时切断他们陆路的运输通道，一旦自己水军力量达到了可以封锁大南洋的水平，那整个东大陆都将成为自己可以任意布局的棋盘。
眼下这个战略意图已经基本达到，但无锋不想把这个战略意图的实现建立在东萨摩亚和摩洛两个城市共和国的混乱和衰落的基础之上，他希望能够找到一个合适的平衡点，这就需要自己在政治模式上的创新和各方势力的妥协。
听得背后传来一阵细微的脚步声，无锋便知道是苏秦到来了。苏秦是刚刚从司徒彪那边转道米兰，从米兰上船直驶东萨摩亚的，而他在米兰之时，东萨摩亚和摩洛两城尚未陷落，直到中途抵达南洋联盟境内才通过当地得知这一消息，于是便径直乘船来到东萨摩亚登陆。
“苏秦来了？”没有回头，无锋的目光依然落在远方的海天交接处，淡蓝和灰白在那里渐渐融为一色，扑面而来的海风带起一阵淡淡的海腥气，这也只有久居大陆深处的人们才会对这种气味如此敏感，而长期居住在这里的人们早已对这种淡淡的味道失去了嗅觉，兴许他们觉得这种海腥味存在于这个世界的每一处吧。
“是的，殿下。”苏秦并不是第一次乘船出海，但像这样一口气航行数千里还是让他感觉有些疲惫，虽然已经休息了两天，但那种不适应感依然未全部消失。不过摆在面前繁杂的事务让他无法再有更多的休息时间，他不得不肩负起与东萨摩亚和摩洛两座城市中的工商势力沟通协调的重责，而王缭则承担起与南洋联盟来使讨价还价的任务。
“怎么样，这些家伙不大好对付吧？”无锋仍然目注前方，双手背负，微风徐来，扬起衣袂，来自大南洋的海风是如此温暖湿润，现在已经是十二月，北方早已经是寒风凛冽，但在这里，犹如温婉柔和的情人双手轻轻抚摸着你的脸颊，暖洋洋，麻酥酥，这种感觉让很多年没有体味海洋气息的无锋心念百转。
第二篇 气吞万里 第四章 逐鹿 第六十一节 政治（2）
嘴角泛起一丝苦笑，苏秦一时间不知道该如何回答上司的问话，猛然间将一方统治者一下置于阶下囚的地位，虽说是实力差异悬殊造成，但任谁在这个时候心绪也不会高兴。不过商人们是最现实也是最理智的，当他们发现事不可为时，他们也会在第一时间作出正确的抉择，这一点苏秦深有体会，在半岛联盟同样不例外。
东萨摩亚的工商势力虽然以三大家族及其盟友为首，但三大家族之间一样存在矛盾，谁都想削弱对方让自己的势力变得更强，唐河人的强势介入让他们不得不把内部矛盾压下，一致对外，希望在与无锋的谈判中努力做到一个声音说话，而苏秦的任务就是要努力挑起他们被掩盖住的矛盾，尽可能的使这些矛盾公开化和最大化，让自己一方能够更充分的利用这些矛盾取得谈判的主动权。
“回殿下，东萨摩亚这边还算顺利，格雷家族已经率先屈服，他们已经明确表示愿意与我们合作，不过作为交换，食盐的专卖权他们要求继续由他们垄断，在这一点上属下作了一些让步，同意削减一定份额的情况下继续由格雷家族保持对整个东萨摩亚的食盐垄断优势，并且可以让巴厘亚和棉兰进一步放开食盐市场。瑟利家族也已经表示愿意和我们有条件合作，前提是如果西疆有意发展水运业，造船业的政府订货应当优先考虑他们家族的船厂，当然他们也会以最好的质量来回报。”有些疲倦的舔了一下干燥的嘴唇，苏秦对这里已经是冬天却还是这么温暖湿润的气候还有些不大适应。
“噢？看来进展不小嘛，既然瑟利家族愿意合作，那他的姻亲莫代家族呢？难道就没有一点反应？”无锋目光如炬，刺得苏秦精神一振。
“莫代家族暂时还没有反应，不过我已经让瑟利家族带话给莫代那边了，相信很快就会有回音。”苏秦对莫代家族的投效持肯定态度，他也相信莫代家族能够看清目前的形势。
采珠业和捕鱼业原来一直是东萨摩亚普通渔民的重要谋生渠道，但随着莫代家族势力扩大，不断挤压原来属于共和国公有的渔场和采珠场，领近城市的大批优良的渔场和采珠场被莫代家族借助在议会中通过有利于其家族的政策侵占，使得东萨摩亚的大批普通渔民要想捕鱼和采珠不得不走更远的地方。这也引起了渔民们的极度不满，他们的代表也屡次在议会中抨击莫代家族代表，只是因为力量差异，无妨扭转这种劣势。但现在东萨摩亚换了主人，而这位主人在唐河帝国那边就以亲民著称，民众对他的拥护度极高，听说他本人也对侵害普通民众利益的事情相当关注，也就使得渔民们的代表对新主子的到来充满了期望，像他们这种弱势群体要想通过议会斗争来达到压制莫代家族这种工商业巨头的目的来过渺茫，而李无锋的到来却让他们看到了希望。
莫代家族同样应该看到这一点，在苏秦看来，瑟利家族的先行一步就是在为莫代家族探路示好，大局已定的情况下，没有哪个家族能够逃避这个现实，只不过都想选择更好的机会介入而已。
“哼，苏秦，对有些人也不必过分迁就，培养一些反对势力来牵制他们比一味纵容他们要好得多，那些渔民代表不是已经找上门来要求莫代家族退出原来属于东萨摩亚城市公有的渔场和采珠场么？不妨抛出此事敲打一下莫代家族，让他们也倾听一下民众的呼声，感受一下民意的压力，这样他们会老实听话许多。”无锋淡淡一笑，脸上那抹诡秘的笑容让苏秦总感觉到一丝阴谋的味道。
“呃，殿下。民意也好，民众呼声也好，属下以为还不是到使用这一招的时候。毕竟殿下的本意还是要利用这些家族来巩固我们在这里的统治，而城市议员中的议员们从法理角度上来说才是真正体现民意所在，而这些议员们又大多依附于这些工商家族们，只要他们能够和我们合作，一切都好谈，但如果桀骜不驯，这些东西也可以成为我们打压他们的依据。”苏秦委婉的反驳上司的意见。
“唔，一切以你的意见为准吧，我不过是提一个建议，你自己斟酌着办就是了。倒是那个美蒂奇家族还没有动静么？”无锋把话语转到了代表着东萨摩亚工商势力最大的家族──美蒂奇家族上。
“暂时还没有什么动静，美蒂奇家族似乎有一点待价而沽的味道，希望我们能够主动找上门去。不过美蒂奇家族和他们的盟友吉格斯家族掌握着运输和造船业，在城市议会中也拥有接近三十个议员席位，的确有这个资本，也许他们想要等到最后，希望能够在合作中占据更有利的位置吧。”苏秦揣摩着最重要的谈判对手的想法分析道。
“哼，苏秦你认为我们也应当在我们现在控制着的区域内实施他们这种城市议会民主制度么？如果我不打算实施这种所谓的民主制度，那他们在城市议会中的议席再多又有何价值呢？”无锋话语中充满了不确定性，让苏秦在仔细观察了上司的脸色之后依然无法确定他是不是真的想要变更现在摩洛何东萨摩亚的政治体制。
“殿下，以摩洛何东萨摩亚目前的发展状况，属下个人的看法至少应当给予一定程度的保留，尤其是在经济领域更是应当充分尊重这些支撑着城市经济的工商家族意愿，当然前提是他们必须要与我们保持合作态度。至于在城市权力和安全方面，采取我们西疆内地的城守和驻军的政军分权制属下以为并不大适合东萨摩亚和摩洛，但在巴厘亚和棉兰以及苏拉维西这三地倒是较为合适。”苏秦提出了自己的见解。
“嗯，那你谈一谈对东萨摩亚和摩洛采取什么样的体制和模式既能保障这两地的经济顺畅发展，又能确保我们对这两地的牢固控制。”无锋对苏秦是寄于了厚望，此次招苏秦来此的目的就是让他解决这个一直困扰在他心中的难题，博览群书而又对西大陆政治体制有相当了解的苏秦应该是妥善解决这个问题的最佳人选，无锋在前两日里也专门就这个问题谈了自己的一些想法，他希望苏秦能够在自己看法的基础之上拿出一个兼顾两者的办法来。
“属下这两日也在努力思考这个问题，摩洛和东萨摩亚原来的体制肯定不行，他们的执政府权力完全来自议会，而议会议员却是由民众直接选出，而在选举人和被选举人的限制上也是以经济基础来衡量，这就确保了工商家族可以占据绝对优势，而绝大部分的普通民众则被排除在这之外，这就是他们所谓的主权在民原则。既然现在摩洛和东萨摩亚已经成为我们西疆大都护府的一部分，那主权首先需要明确肯定在唐河帝国西疆大都护府，城市共和国这个名称必须取消，这一点不容否认，若是这一点不能明确，那我们就失去了统治这里的理论基础。”
苏秦的话深合无锋之意，名不正则言不顺，那实施管理就更不用提了，也完全失去了自己这次动用这么大规模军队南下的意义，这一点哪怕是动用武力也必须保证，背上独裁专制的名声也在所不惜。
“当然我们也需要保证两地原有的经济架构和经济体制不受影响，避免出现政权更迭对经济造成冲击，甚至应该做到使这两地经济尽可能与西疆内地经济融为一体，使双方都能够从中获益