周禾等人进入新世界，天上降下来一道旨意，周小贝的令牌飞出来，显示一个“将”字，旨意即与“将”字相合，周小贝接收到旨意信息。
与此同时，宋发和寒九香接到神仙旨意，此世界为将帅考核，不论真将是否到来，要求全力配合假将。
周小贝说出旨意内容：“这个世界叫乌鸡国，按照世界规则设定，乌鸡国连续五年干旱，撒草籽不发芽，全国到处饿死人，这时候最容易造反成功，我们的任务就是造反，最低要求占领一座城池，得到乌鸡国承认，我们的任务就算完成。”
周禾核算：“这个时候占领一座城池不难，得到认可也不难，只要能养活一城百姓，乌鸡国王不会不给旨意，我们顺便救援其它城池，任务很容易完成，要不了多长时间。”
宋发却知道不是这么简单，神仙考核将帅资格，最差也要打几场仗，而且是考验指挥能力，救灾应该只能算开头。
于是，宋发问：“还有更高的要求？”
“乌鸡国不会轻易承认分裂，就算下发官方旨意，只要乌鸡国王心中不服，任务也不算完成，所以还有后续问题首先，我们以救灾身份占据城池，救灾完成之后，世界规则就会变化。”
周禾问：“是不是灾难解除？”
周小贝点头：“天降宝地入城池，出产各种物资，能养活军队。接下来有两种选择，一种是坚守城池，直到乌鸡国服输；一种是对外出兵，最高任务是占领乌鸡国，对手是乌鸡国王，朝臣可以分化。”
宋发说话：“总体任务不算难，我们对上凡人军队，基本上不会输，就算不能占领乌鸡国，打败乌鸡国很容易。”
周小贝摇头：“旨意上说居民是土著，土著不一定是凡人，这一点还是次要的。进这个世界的修士不少，七天之后又有新人进来，我们其实算中间进入，天降宝地不是一次完成，每一次都有厮杀，散修站在官府那一边，官府实力也要计算在内，所以，占领城池不容易。”
宋发建议：“我们选没有降下宝地的城池。”
“按照旨意上的规则，一块宝地养活十万人，十万人招收一万兵力，城池越小宝地越少，降落时间也落后，最终决战在大城。”
宋发问：“宝地能搬迁吗？”
周小贝摇头：“只能落在居民聚集地，救活十万人引发天降祥瑞，人聚集越多宝地越多，城池建设可能跟不上，占据大城池有优势，另外一点就是官府的力量，规则变化之后，钱粮和兵力都充足。”
宋发再问：“修士实力有没有约束？我感应不到限制，但是凡间世界说不准。”
“旨意上没说限制，按照任务内容来说，修士有义务保护凡人，城主要求民心所向。”
“民心所向不就是要什么给什么？”周禾说，“按照设定的年成，居民没事情可干，养着他们应该就可以吧？”
周小贝和宋发同时皱眉，他们之前想的太简单，十万人抽一万人当兵，剩余九万人没事可干，放养着肯定不行，必须有干不完的活，否则会出大事，或者会叛逃。
周禾听了惊讶：“我们在凡间也没有干不完的活。”
周小贝回应：“我们那时候年成好，年成不好，干活还想不活人，我们那时候还有一个优点，就是什么都敢吃我想一想，干旱什么都活不下来，想吃什么都不行，我们有很多事要做”
周小贝与宋发商议，拟定宣传思想：重建家园。
周小贝拿出旨意，选定一个边荒小城，一边是乌鸡国土，一边是更加干旱的沙漠，天然资源非常贫瘠。
周禾以为周小贝会选择有水的地方，宋发也不是太理解。
周小贝解释：“我们是中期进入，有资源的城池都有主，官府还控制相当大一部分城池，我们能自由选择的城池不多，其余城池要靠自己去抢，我选择这边相对贫瘠，主要力量是官府，各城池资源都比较紧张，边荒民众被强制不准迁移，每天仍然有人饿死。”
周禾等人瞬间到达黄沙城，眼前根本没有城池建筑，他们只看到一堵黄沙墙挡在沙漠前方，所谓的城池就是沙墙之外，也就是沙漠那一边，号称黄沙城名副其实，就连周禾都认为黄沙城太戏弄人。
黄沙城剩下的居民只有几千老残，躺在黄沙城外等死，因为黄沙城内根本不是住人的地方，当周禾等人救起老残居民，才了解到黄沙城的真实状况，以及乌鸡国干旱历史。
乌鸡国干旱并非是五年，而是长达十五年，五年说法是十年前，之后就有天降宝地，陆陆续续过了十年，也就是说，这十年都没有人推翻乌鸡国统治，乌鸡国内一直有战争，黄沙城这一带的宝地出产都要支援战争，留下来的物资并不够生存，仍然要依靠土地出产。
黄沙城更惨一点，因为人口数不足天降宝地，天上降雨不够湿透沙漠，民众逐渐逃离，剩下几千人是因为官府流放，比如争夺宝地资源，各种犯罪的人相当多，犯罪分子被送上战场，牵连的家族被送到黄沙城。
周小贝问居民：“我想当黄沙城的城主，应该怎么做？”
居民有恐慌：“你们是神仙？”
“我们不是神仙，应该是你们听说的神仙，那些神仙也不是真的神仙，都像我们这样是修仙者，只比凡人强一点。”周小贝继续说：“我来这里当城主是神仙的旨意，国王也没办法阻止。”
居民不是那么恐慌，但还是恐慌：“我们不想造反。”
“造反的事，不是一开始就造反，肯定是大家都同意才造反，国王对造反的城池怎么处理？”
“听说把造反者都砍头，打仗都是造反者引起，我们这边不想打仗，我们都有亲戚在外边，我们还能活着，都是靠他们接济。”居民抵触情绪很高，不是给吃一顿就能收买。
“那就不造反，顺应国家发展。”周小贝说。
从连续十年没有人造反成功，周禾等人几乎能肯定，造反成功率很低，对手是职业官府和国王，业余选手能抵挡住进攻就相当不错。
还有一点也很值得注意，老百姓不会无缘无故支持打仗，造反的民众基础不成立，这个时代已经不是全国人民都活不下去的时代，他们到来的时机不对，另有说法，那个时候的造反者依然没成功，放他们到那个时代也未必能成功，官府力量一直都在同步增长。
宋发推算局势之后，说：“从物资上没有胜算，人口是关键，如果乌鸡国没有兵力，我们有胜利的可能。”
周禾问：“乌鸡国怎么能没有兵力？”
“同时用兵很多地方，连续打仗十年，修士与凡人对比，乌鸡国纯消耗，直到消耗不起，那时候就是任务结束的时候。”
宋发又说：“这一局只有两个胜利点，第一个点是干旱五年，那时候有机会推翻乌鸡国，以迅雷不及掩耳之势，不能给乌鸡国任何喘息时间，如果策略是占领一座城，官府的力量同步增长，就会拖成现在的局面，除非官府没有兵力，我们处于绝对压制中，是一个长期的过程。”
周小贝赞同宋发的推论，正式下达任务。
周禾被任命为民生部长，主管城市建设、农田恢复、植树造林等。
宋发被任命为战争部长，主管一切安保和战斗相关。
寒九香被任命为生计部长，主管生活物资发放。
精卫鸟被任命为财政部长，主管一切经营相关。
白虎被任命为麻将委员长，与一帮动物组成麻将委员会。
周小令被任命为刷卡委员长，建立凡间刷卡制度。
九头马被任命为土匪委员长，占领黄沙城外所有山头，以侵占别家资源为目的，允许吃修士当口粮，功劳折换成积分发放。
九头马抗议：“本座不是土匪，本座是剿匪。”
“你可以先剿匪，然后收保护费，你拿物资换丹药，你要不要？”
“本座不吃丹药，本座后宫吃丹药，本座要吃人，本座要吃果子，本座还要找母兽。”九头马有一系列要求，恨不得独自去逍遥。
周禾打九头马一锤子：“这里是凡间，修炼效果差，没有天生妖怪，你想清楚，吃凡人有什么好？”
“凡人女也是母兽。”九头马很认真地说。
“凡人看你是妖怪，不是妖怪世界，也不是神仙世界，她们宁愿自杀也不敢配妖怪，你家后宫数量还不够？”
“后宫已经在本座手中，每天爽爆八十八个，总有一天会爽完。”九头马算计着将来。
“完事就再来一遍，下次你升级，每天爽爆八百八，再爽八千八，再爽八万八，你能一次爽完后宫，你就可以继续找母兽。”
九头马九个脑袋思考：“要这样做吗？”
“当然要，你家后宫很不满意，我在外面都听说。”
九头马惊呼：“你怎么听到？”
“你家后宫出来打麻将，跟白虎家兄弟跑了几个，你还没发现？”周禾用怀疑的眼光打量九头马。
九头马吓得飞跑：“东家婆娘，我去当土匪，你不要忘记发积分和丹药，我不征服后宫不回来。”
周小贝接着宣布任命，此次把分身都拉出来，周禾等人则以为是周小贝亲自管理。
周小夕被任命为工业部长，主管一切工业生产相关，包括凡间与修炼界产品，策划有法宝炼制、纺织服装、黄沙科技等等。
周小千被任命为娱乐部长，主管印刷业与电影业，针对凡间娱乐。
真爱怜惜被任命为农业部长，主管凡间种植、养殖，恢复凡间生产秩序，最终目标是凡人能独立养活凡人。
周小贝自己当城主，飞马王当坐骑，名号飞马城主，第一件事就是带领周禾等人去救人。
黄沙城居民给出指点，只要收满十万人降下祥瑞，官府就会前来确认城池，到时候与官府商议谁当城主。
收满十万人并不容易，抢夺别家人口肯定不行，黄沙城居民再给出指点，沿着黄沙往两边走，直到大海隔断都是黄沙城领地，周边人口都是黄沙城所属，这个说法是名义上的，但只要把人劝说过来，别家城池也不能反对，关键是沿线很远，非神仙办不到。
三天之后，隶属黄沙城的人口都运回来，数量已经超过十万人，包括一半被九头马恐吓的人，为此，周小贝支付一笔高额积分，要求九头马独立在外，不得与他们有明面关系，九头马求之不得。
十天之后，十万民众初步归心，天上降下祥瑞，黄沙城得到一块宝地，百分之八十的资源是水，剩余资源是粮食出产，仅够十万民众生存。
官府守备到达黄沙城，放出一份契约书，如果黄沙城归属乌鸡国，就要签署契约书，将宝地资源上交国库，如果黄沙城想独立，官府守备称造反，三日后将有十万军队来讨伐，怎么选择看城主决定。
当城主并不是一个美差，所以才有商量着当城主，契约内容相当憋屈，要求宝地百分之八十上交国库，剩余百分之二十留给地方自行支配，另有百分之三十从国库划拨，属于支援地方建设，不能私自分配，要求上报朝廷批准，专款专用不得有差错。
城池没发展之前，当城主要倒贴，所以乌鸡国承认城主名号很简单，但是认可并不容易，完成任务更不容易。
周小贝郑重告诫众人，按照任务说法，城池拥有百分之百自治权才算正式承认，相当于独立于乌鸡国。
宋发感叹：“这是一个长期的任务。”
周禾却说：“别人选大城，先要内讧，完成任务更难。”
周小贝点头说：“刚才守备还称赞我，说半年没有诞生新城主，选择黄沙城算是有眼光有勇气，嘱咐我不要轻易造反。”
宋发再感叹：“造反也无能啊！我们这里的十万人，想拉出来一万当兵都不行，身体素质太差，我们先想着怎么将人口变成二十万。”
寒九香说：“增加人口很难，我们剩下的资源不够养十万人，我怕他们会出逃，之前的生活水平不能降低。”
周小贝决议：“生活水平不降低，每天都有肉食，放出一张城市规划图，告诉他们将来的城市是什么样，第一座城池用法术修建，你们辛苦一点，只要能挡住风沙就好，第二座城池由民众自己建城。”
寒九香提醒：“法术撤除后，石头会还原成沙子，凡间不能布置聚灵法阵，我们支撑不了多久。”
“不用支撑多久，将十万人用墙隔离开就行，屋顶暂时不要，沙漠附近生活的人都习惯黄沙”周小贝计划中，宝地资源可有可无，完全是靠他们补贴，甚至要在沙漠中建立绿洲。
周禾