The title is 〃Federal Actions to Address Environmental
Justice in Minority Populations and Low…ine Populations
〃。
9。 The Interagency Working Group on Environmental J
ustice will not report directly to the President； will it？
No； it will not。
10。 Where and when did Mr。 Clintvn sign the Executiv
e drder？
On February 1i，1994，in the White House。
三、相关知识
美国环境保护法随着人们对环境恶化的日益关注而逐步
发展起来，至今已形成厂高度发达和复杂的环保法体系，超
过35DDD 名美国律师专门从事环保业务。以下是对美国环境
保护法的简单介绍。
（一）美国环境保护法的墓本内容
1。大气污染的防治
1970 年颁布的《清洁空气法》大幅度提高了联邦政府的
权威和责任，此后又经过了一系列修正，其主要内容：
第一，责令联邦环保局局长。针对空气污染制定一个《全
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国环境空气质量标准》，且要求各州报送联邦环保局（以下简
称EPA）一份计划说明本州实施、维持该标准的措施。州计划
一经批准，就成了州法律，且具有联邦法律的约束力。对于
新汽车、新固定污染源、新建成现存的固定污染源排放的空
气危险物，要求EPA 建立全国统一的标准。1990 年修正案又
制定一些广泛的有关移动污染源的新规定，使排放标准更严
格。
第二，规定了一些特殊控制政策。比如，“气泡”政策，
把一个工厂当作一个气泡，只要该气泡向外界排出的污染物
总量符合政府按照排放标准计算出来的排污量，并保持不变，
则允许气泡内的同种污染物的各个排放点自行调整，允许甲
点的减量排放来抵消乙点的相应增量。又如，“贮存”政策，
即工厂依法将多余的、固定的排放减少量折成存款，存人银
行成在排放交易中使用。又如，“补偿”政策，根据一个特定
消耗费用为主要参数的罚款公式，计算出企业规避法律所获
得的经济利益，并以此作为对其处罚的基数，企业违法所得
越多，罚款金额越大，以保护守法者在竟争中的利益。
2，水污染的肪治
美国在水污染方面较为重要的立法是1972 年的《联邦水
污染控制法》，至1977 年修订为《清洁水法》。此后，多次修
订。其主要内容包括：
第一，1977 年的《清洁水法》（Clean Water Act）建立了
一系列准则、许可证和强制条例。目标是到1983 年所有水域
可以养鱼，可以游泳；到1985 年全部禁止把污染物排入航运水
域。
第二，制定了一系列标准和实施要求。EPA 提出一个包
含65 种有毒污染物的重点污染物排放规划，要求在1977 年
前，对重点污染物采取目前有效的最佳可行技术排放标准。
最佳可行技术指： “每一种或每一类工业中运行良好的工厂现
在执行的最佳平均值。”要求在1983 年以前颁布每种重点污
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染物经济上可行的最佳适用技术排放标准。最佳适用技术指：
“已经或可能达到的最佳控制和处理措施。”要求在1987 年7
月1 日以前，对非重点污染物也有以最佳适用技术为基础的
排放标准（1987 年《水质法案》对《洁净水法案》补充时，将
该时限延至1989 年）。
第三，规定了许可证制度，即向美国水域中排放污染物
须取得和使用许可证，并公开排放量及污染物性质，由EPA
对其规定强制性的限制。
第四，规定了对大面积非点源污染的控制。非点源污染
包括灌溉回流水、船舰排放污水、海洋机械操作的废水、某
种农业和造林业排放的废水、某种挖泥船排放的废水，要求
各州州长制定非点源污染控制计划。
3。固体废弃物的污染防治
1976 年，美国制定了《资源保护回收法》（ Resourrx Co
nservation and Recovery Act），主要是针对有毒及其他废物的
处理，以全面控制对美国土地的污染。1984 ；1986 年又作了
两次修订。该法确定了两项关于固体废弃物的政策：一是在可
行的情况下尽可能快地减少或消除危险废物的产生，二是尽
量减少固体废弃物的处理、储存和处置对公众健康和环境的
危害。
4。有毒有害物质的污染防治
1976 年，国会通过对有毒物质管理的综合性法案《有毒
物质管理法案》。从整体上，该法制定了三项政策：一是EPA
获得确实充分的数据资料，以判断和评价化学物质引起的潜
在危害；二是根据需要有权采取措施防止化学物质对健康和环
境的危害；三是行使权力要同时考虑到保护技术发展和确保环
境安全的需要。
5。噪声污染防治
美国噪声污染控制方面的主要法律是1978 年《安静社会
法》（它是1972 年《噪声控制法》的修正案），在强调由各州
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地方政府承担控制噪声的主要责任的同时，联邦有必要用全
国统一的方法对工商业经营中所发生噪声加以控制，其主要
内容：
第一，关于噪声标准的规定。EFA 要对于被认为是主要
污染源如建筑设备、运输设备、发动机、引擎以及电机或电
子设备等类产品建立噪声排放行为标准。标准生效后相关产
品的生产者须保证其产品或设备符合EFA 标准。
第二，保留了各州拥有通过许可证的权力，来管理或限
制产生噪声的产品或设备，以控制环境噪声。
第二，关于公民诉讼权。任何人（不含国家）可以自己的名
义对下列人提起诉讼：国家和政府机构在内的违反本法规定的
噪声控制要求的任何人；未履行法定职责的环境保护局局长；
未履行法定职责的联邦航空局局长。
（二）美国环境保护法的特点
1 法规完备具体，立法效率较高，修订比较及时。无论是
自然保护方面，还是污染和其他公害的防治方面，法规的体
系和内容都是比较完善具体的。但由于环保法专业性很强，
法律条文严谨而复杂，普通人操作起来很困难。
阅读美国任何一部环保法律都非易事。几乎每一部都会
有几百页。比如美国《资源保护回收法》就长达456 页，一
部法律中有众多的章节和小章节、条款以及相当多的附录。
没有或仅有一些环保常识的人要完全读懂这些环保法是困难
的。特别是当双方对某些部分解释不同时，双方都非常需要
环保法律师。这充分说明了法律用语的严格以及在对法律条
文进行解释时对资格上的要求。
所有环保法共有的特点，是对法律中的用语有明确定义
和涉及这些用语所需的必要描述。以美国《资源保护回收法》
为例，在该法中有一个专门对于“小量废物排放者”的规定
长达两页多。一个看似简单的用语，在该法中却需要做这样
多的描述，其目的就是为了避免由于定义不清或描述过于简
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单有可能造成的法律漏洞和纠纷。为了使非法律专业者能够
读懂这些环保法，美国环保局常出版一些比较通俗易懂的解
释性文件对环保法律和法规做出说明。这些解释性文件也需
要用很大的篇幅。所以即使是采用了通俗解释的方式仍然需
要用很多时间和精力去了解这些法规。对此，美国环保局还
采取了一种针对性比较强的问答方式向公众普及环保法规。
在美国，间答方式是非常普遍采用的一种介绍和解释说明方
法，英语的缩写是Q&A。用这种方式可以使人们对法规中的
重点产生的某些疑问得到清楚的解答。这样可以解决人们的
实际问题，也达到了普及环保法规的目的。
2。环境立法随着环境政策的演变而演变，由以治理污染为
主转变到以防止污染发生为主。
20 世纪60 年代为了尽快控制污染的扩大，联邦政府从眼
前利益出发，制定了以治理污染为主的环境政策，确定以水
污染防治为重点，采取了一系列法律措施。1969 年《国家环
境政策法》的制定，是美国环境政策、环境立法由以治为主
演变为以防为主的转折点。《国家环境政策法》把环境影响评
价作为联邦政府管理中必须遵循的一项制度。根据该法第 1
章第2 节的规定，美国联邦政府机关在制定对环境具有重大
影响的立法议案和采取对环境有重大影响的行动时，应由负
责官员提供一份详细的环境影响评价报告书。到70 年代末美
国绝大多数州相继建立了各种形式的环境影响评价制度，这
对防治污染有深远的意义。
（三）美国的环保立法
环保立法和其他立法一样，首先由国会议员提出环保的
法案，当这个法案获得国会通过后，将被提交给美国总统给
予批准，一旦该法案被总统批准（有可能被否决）就成为法律。
任何一部法都不是非常详细和具体的，往往需要授权美
国环保局为实施各项纲要制定具体法规。美国环保局制定法
规的过程是一个复杂的过程。其主要特点是公众的参与。公
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众包括厂商、学术界、环保团体以及个人。环保局在听取所
有意见后修改这些法规草案并最终确定下来。在实施整个过
程的每一步，环保局都会登出通知。这些通知包括最初起草
的法规、对公众意见的征求、对公众开放的任何一次法规讨
论会，以及正式法规的全部内容。每年的4 月和10 月，美国
环保局须发表一个全面的报告来阐述该局正在制定和已经完
成了的法规。这些报告同样也是对公众开放的。
（四）环境保护的行政执法与司法
美国国家环境保护局代表联邦政府全面负责环境管理，
是各项环境法案的执行机构，其宗旨是保护人类健康一与环
境。局长由当选总统提名，经国会批准生效，局长为内阁成
员。
为满足管理联邦环境活动的需要，美国环保局规模庞大，
独立执法，权威很高。美国环保局主要包括三部分人员：在华
盛顿总部人员负责各项环境保护政策的制定，大约有6000 人
左右；分布在全美的十个区域办公室人员组织这些政策的具体
实施，监督各个州具体落实各项政策，大约有10000 人左右；
分散在华盛顿以及美国其他各地的美国环保局直属研究人员
对政策的制定进行技术支持，大约有2000 人左右。美国环保
局在执行环境保护政策过程中出现的环境纠纷，包括与企业
和地方政府的冲突，由美国联邦最高法院裁决。
在美国的环境保护管理体制中，除主管环境保护工作的
美国环保局外，其他相关部门也同时分工负责其行政范围内
的环保工作，各相关部门分管的环保工作如下：商业部根据《1
973 年濒危物种法》的授权，拥有激危物种管理方面的行政管
理权。内政部根据《1984 年露天采矿控制和回填法》的授权，
拥有控制露天采矿活动的环境影响的行政管理权；根据《1975
年联邦土地政策和管理法》，该部拥有对其管辖的国有土地的
管理权；根据《1973 年濒危物种法》，该部还在濒危物种保护
方面拥有一部分行政管理权。劳工部根据《职业安全和健康