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同时，南洋联邦的强势也令苏联人重新考虑援助印尼共和国能够取得什么样的效果。或者，苏联有些对印尼共和国的现状感到失望。
但苏加诺也不是山穷水尽，他绝不肯向南洋联邦屈服，他还有一个朋友可以依靠，也在头脑中形成了一个新的计划。
……
东亚国家联盟首脑峰会在仰光如期举行，虽然南洋联邦经济最发达、社会最稳定、军队最强大，但黄历一直刻意避免在东亚国家联盟中趾高气扬、指手划脚，给别人一种“老子党”、“霸道国家”的印象。特别是对他国的内政事务，他一直不愿插手，特别是军事介入，更是他所力求避免的。
此次峰会主要是讨论锡兰、尼泊尔、不丹三国要求加入东亚国家联盟的问题，以及各国之间加强经济合作，共同发展的问题。南洋联邦科技和经济实力最强，自然是求援的主要的对象。而南洋联邦的不断移民政策，也使各国逐渐消除本国华人华侨势力膨胀的困扰和为难，使得他们向南洋联邦提出经济协助少了很多后顾之忧。
而几个东亚国家联盟的成员似乎不约而同地对南洋联邦的旅游业发生了兴趣。三亿美元的收入，这个数字对一些西方国家来说可能不算多，但对任何一个新兴国家来说，都是一个给人深刻印象的数目。可以说，对南洋联邦在吸引游人方面取得的成功，这些国家都感到有那么一点忌妒。
良好的交通是最重要的因素，其次是体面的饭店、餐馆，再加上良好的社会治安。黄历很简单地讲述了其中的原因。
当然，南洋联邦拥有很丰富的自然资源，热带雨林、海岸风光等等，经过开发和宣传，无疑会成为相当有吸引力的旅游景点。
“总统先生，据我所知，贵国对外国游客的检查是很粗略的，通常只要几分钟，你不担心这可引起很多，很多有可能造成麻烦的人混进去吗？”韩国总统李承晚很有顾虑地问道。
黄历笑了，他当然明白李承晚话中的意思，“不受欢迎的游客或间谍，我想您话中所指的大概是这样的人。对于他们来说，边境检查再严格，也无法确保能阻拦住他们，因为他们总会想出各种办法来进入我们的国家。所以，因为这一撮人，而让大部分的游客感到不便和繁琐，似乎是得不偿失的事情。所以，我们完全可以采用其它的方式对这种渗透进行斗争。”
“总统先生，您能允许我们派人到贵国来学习你们如何管理庞大的旅游业的经验吗？”不丹代表很谨慎地问道，他的样子很期待。
“当然可以。”黄历笑道：“我们将很高兴为你们提供一些心得，并告诉你们任何你们感兴趣的事情。”
第213章 缅甸乱局
首脑峰会起初进行得很顺利，不丹、锡兰、尼泊尔原则上被接纳为东亚国家联盟的会员，为了促进经贸发展和促进友好交流，东亚国家联盟的现有成员国对在联盟内取消护照进行了商议，这样将使各国民众来往于国家联盟的成员国更加方便。同时，由于准备接纳不丹、锡兰和尼泊尔三国，东亚国家联盟的称谓已经不能准确描述现在的这个组织。
菲律宾总统提议，把东亚国家联盟改为亚洲国家共同体，以便吸收更多的亚洲国家加入，增强联盟的经济实力及在国际上的话语权。南洋联邦总统黄历和其他几位首脑对此表示赞同，他又倡导成立东盟地区论坛，建立官方多边安全对话机制，就地区政治安全问题进行非正式磋商。各成员国经过讨论，决定明年在马尼拉会议上邀请对话伙伴国、观察员国和来宾国共同商议决定。
作为东道主的缅甸总理吴努，在会议期间精神状态却是不佳，时常皱眉沉思，尽管黄历知道缅甸国内因为民族问题骚乱很严重，但对缅甸内政却也不好多言。因为缅甸现在的局势很微妙，长期担任缅军总司令，总参谋长的奈温将军握有实权，而且由于不满吴努政府对少数民族叛军的绥靖政策，有取而代之的倾向。
由于政治、经济、文化等发展程度的差异，缅甸各民族之间，特别是缅族与其他少数民族之间在历史上就存在隔阂。英国侵占缅甸后，又对缅甸各民族采取“分而治之”、“以夷治夷”的政策，蓄意挑拨、制造民族矛盾。英国殖民者退出缅甸前，别有用心地扶持一些少数民族上层分子，这为缅甸独立后的民族问题埋下了隐患，加深了少数民族的地方主义和分离主义倾向，削弱了政府驾驭民族问题的地位。
当然，如果按照缅甸建国之父昂山将军的想法，在缅甸提出联邦制，先给予少数民族地区以高度自治权，保留民族上层人物的特权，然后再缓缓图之，是为上策。虽然是以对少数民族的妥协换取国家的统一，但根据缅甸的历史和现实，这样的措施是符合国情的。
可惜缅甸独立前夕，昂山被极右势力暗杀，而缅甸新的领导人在少数民族问题上缺少远见和耐心。加之大缅族主义严重，独立不久，缅甸就取消了给予少数民族自治邦的宽松政策，且进一步削弱自治邦的权利，以此压制少数民族的要求。这种强硬做法激起少数民族的不满，克伦、孟、禅、克耶等民族开始与政府进行武力对抗，导致了缅甸局势的恶化。
虽然说缅甸是东亚国家联盟，也就是亚洲共同体的成员国，但亚洲共同体并没有义务去维护一个政府的统治，它针对的只是国家，只是能代表这个国家的政府。
会议期间，吴努专门设家宴招待了黄历，竟然还邀请了奈温将军，是想让黄历缓和一下两人的紧张关系，还是出于别的目的，黄历不好确定。而且面对两个观点截然相反的缅甸统治者，黄历很有些头痛。
吴努面对日益激化的民族矛盾和暴力反抗，显然有些焦头烂额，在言谈中竟然希望能用佛教慈悲为怀的精神感化各少数民族。他准备宣布佛教为国教，政府斥巨资修建佛塔，举办拜佛活动。
而奈温则对吴努的这种天真的想法表示轻蔑，他认为，民族矛盾已使国家陷于分裂的危险，在民族问题上应采取政治、立法和军事强硬手段。他最忧虑的是缅共武装，借着民族矛盾，已有壮大之势。
黄历倾听着，沉思着，他得表态，他不能让吴努和奈温把他看成一个没有担待、没有见解的软弱之人。即便是因此得罪了一人，或得罪了两人，他也要说出自己的真实看法，让别人看到自己的真诚。
“我想同你们分享一下我的想法，虽然评论完全是属于你们自己的事情，这让我有所顾虑。”黄历很谨慎地措辞，并且看着吴努和奈温。
“总统先生，请您不要有什么顾虑，您的睿智是众人皆知的，我们非常期待能听到您的真知灼见。”奈温将军先表示了一点小小的恭维。
“你们二位都是从维护国家统一的角度出发，这是无疑的。”黄历缓缓说道：“虽然知道作为你们的客人，这样放肆是不合适的，所以请你们先不要生气。我要说的完全是我个人的看法，对你们无所谓有什么约束力。你们可以只听，是否受权纳，完全由你们来决定。”
“总统先生，对于您的宝贵指点，我们当然不会生气，还请您畅所欲言。”吴努表现出了与奈温一样的欢迎态度。
黄历点了点头，微微整理了下思路，说道：“我只是笼统地谈一下，毕竟你们比我更了解你们的人民，更了解目前的局势，而我国的民族情况与你们是不太相同的。俗话说：至柔则无力，至刚则易折。处理复杂的民族事务，总要掌握好一定的标准，过于妥协软弱，过于强硬固执，都不一定会有好的结果。可以针对不同的民族，采取不同的方法。”
停顿了一下，黄历继续说道：“比如把反政府武装分为有实力的和小股的，或者是按民族、要求、地域进行划分，针对他们各自的特点采取灵活的方式一一处理。首先是使他们能与政府先达成和解停火，为民族地区进行经济建设提供和平的环境。我想，对于贫困落后的少数民族来说，缩小他们与缅族地区的差别，会有力于缓和民族矛盾。”
确实很笼统，但吴努和奈温都听出来了，黄历对他们二人的民族政策都不是很赞同。一个过于软弱，让少数民族认为政府可欺；一个过于强硬，反而会逼得少数民族拼命抗争。而且黄历提到了经济原因，这是不可忽视的，缅甸少数民族区域的经济发展相对于缅族地区来说，相当落后，相当一部分人以种植鸦片来谋生。
吴努和奈温带着礼貌的微笑恭维了黄历几句，这次小宴会注定不会有什么结果，对遏制缅甸国内的骚乱也不会有太大的益处。冰冻三尺，非一日之寒。缅甸民族问题由来已久，又有宗教、经济等错综复杂的因素在内，根本没有什么灵丹妙药能够立刻见效，只能慢慢图之。
就在第二天，奈温将军在家里设宴招待了黄历。不得不说，奈温将军给人的第一印象相当不错，象一阵清新的微风。他的妻子很聪敏，很有教养，告诉了黄历很多缅甸的情况。
光看表面，倒像是一个有才能的人和优秀的政治家，这是黄历对奈温的初步印象，但他也敏锐地感觉到奈温将军的左翼倾向，虽然他现在指挥军队在同缅共的武装进行着战斗。
奈温讲了一些缅甸人在二战期间抵抗日本人的故事，应该是希望引起同样曾同日本人战斗过的黄历的好感。他对战时指挥游击队的共产党人只讲了好话，对战后共产党人拒绝参加政府，并转入地下准备按他们的理想夺取政权感到遗憾。
“缅甸共产党人走的道路是错误的，他们在丛林里与我们的军队作战，并借助于少数民族的分离主义倾向从中取利。”奈温很低沉地说道：“虽然我尊敬曾与我并肩抗日的共产党游击队的领导人，但也对他们的错误表示批评。”
黄历点了点头，说道：“正如我昨天所说的，缅甸的反政府武装各有各的诉求，这便给分化瓦解、区别对待提供了条件。如果这些反政府武装结成联盟，那可将是一个很可怕的局面。”
“即便是结成联盟，我们的军队也完全有力量击败他们。”奈温作为军人，表示出了很强的信心，接着他又谈了对吴努的评价，评价是否定的，但也有一定的道理。
当奈温试探性地询问黄历，如果缅甸真的实行缅共口中的社会主义道路将会怎样时，黄历知道这便是他的真正意图。他已经有了这种想法，但实行社会主义当然不是什么缅共，而是他奈温。
“从我个人来讲，一个国家实行什么样的社会制度并不重要，重要的是看这样的社会制度能否给国家和人民带来好处。”黄历谨慎地说道：“而且，在目前的国际形势下，一个国家宣布彻底实行某种社会制度还是需要相当的审慎。或者可以采取一种比较温和的说法，比如借鉴、部分采取、有选择吸收等等。”
奈温笑了，眼睛也亮了，显然，他对黄历的这种观点极感兴趣。是啊，想实行社会主义制度，不是非要大喊大叫，弄到尽人皆知，引起不必要的麻烦。用比较含糊的说法会给国家和政府以更宽松的外交活动空间，而不会影响到真实目的的实现。
第214章 “凌晨”行动（一）
黄历知道奈温这个实力派掌权是早晚的事情，至于缅甸要搞什么社会制度，他不想干涉。东亚国家联盟的宗旨便是不干涉各国内政，而只对外来侵略进行共同援助，缅甸显然还不属于这一类型。而且缅甸的乱局十分的棘手，黄历还不想陷进去，弄个出力不讨好的结果。
因为亚洲国家几乎都遭受到外来侵略或者是殖民主义者的统治，从历史遭遇和民族感情上来说，对于外来的干涉更加敏感，稍微处理不好，便会激起极大的反感和愤怒。
黄历现在注意的重点是在南越，缅甸嘛，管它是实行什么制度，尽量维持国家联盟的成员数量，积极开展外交努力，增强亚共体的实力才是比较实际的任务。
但是，被国内因素困扰的不仅仅是缅甸，还有泰国、南朝鲜、菲律宾等国，这些领导人显然还不清楚，执政者的宽厚与包容心态，才是社会稳定与和谐的基本要素。
马共的根据地现在已经泰、马边境的泰国一方（北马到泰南），虽然马共人民军为了自身生存的需要，表示尊重泰王国政府及泰王国的领土完整，但对于泰国政府来说，这依然是个不稳定的因素。而且马来亚已经在今年八月在英联邦内宣布独立，如果容忍马共在泰国境内，势必引起两国的摩擦。
泰国因此向国家联盟的成员国请求帮助，当然主要的求助对象是南洋联邦。武器装备、军事训练，甚至希望南洋联邦派兵将马共驱出国境。
武器装备、军事训练都可以答应，且早�