具体做法：
陕西解盐旧禁盐地一切通商，用通商法代替禁榷法。说商人不好，官府做得更差，先让盐交易活跃起来，盐入蜀者不问，指四川北部与汉中地区，川峡产盐，多是南部井盐。北部却是严重缺盐，但四川除了成都盆地外，其余地方多山，于是食盐成了四川北部百姓一个最大的难题，准许盐流通突破地域xìng的禁锢，向四川北部流动。一个很了不起的进步。
第二个不用物做盐引，那些腐粮与陈粮俺们不要，想要盐引，拿现钱来，没有铜钱得拿出布帛代替，才发放盐引。这是由今年陕西大丰收所带来的底气，现在有了三白渠，不但丰收，陕西还有大量粮食积余，范祥更有了说话底气。这更是一个巨大的进步，但就是这个，出现问题。
岁课入席为盐三十七万五千大席（一席二百二十斤），授以要券，即池验券，尽驰兵民辇运之役，开发陕西池盐，抗阻西夏青盐带来的冲击。朝廷现在有意放私盐入境，可就是不放，私盐也禁止不了。所以用此策，增加陕西本地产盐量，冲击西夏青盐流向宋朝。
又做了一个补策，从延州开始一直到渭州，募人入中池盐，给券，给予种种优惠的政策，将盐运向这些缘边地区交给官府，运至后私人不得出售，以免走私盐混杂，一律由官府统一销售。使缘边地区成不一个隔离带，杜绝私盐入侵。
再献一条与盐无关的提议，庆历战争时，国家财用缺乏，一切物资以引代替，铁、炭、瓦、木之类物资只要运到军中，就给各种交引，到现在朝廷还没有将交引一一兑现。战争结束，继续有官商勾结，将这些不相干的物资向军中调动，支持各种交引。当地人不会去江南做茶盐生意的，但没有关系，拿着这几年后的交引去京城交引铺，便可以将现钱换回来。与后世的期货很类似，但是一点也不让人喜欢，这是在吸国家的血，吃国家的肉，国家损失，可是要维持运转，只好向百姓摊派，形成恶xìng循环。所要献策，必须禁止之各州与各军队采纳这些不必要的物资，发放交引。
原先虚估盐券与受盐未卖者（后指盐引到期但未兑现仍在交引铺倒买倒卖），派使计其价减迭。这一策为蔡京提供了灵感，臭名昭著的抄盐法便是从此策上发展起来的。但此策不是抄盐法，是良策，用其来减少国家损失。
但防止国内走私盐恶化，于解盐产地附近各州，例如河中、河阳、陕、虢、解、晋、绛、濮等地仍然实施禁榷法，形成一条隔离带，防止解盐走私泛滥。
所入缗钱并九州刍粮，全部归于榷货务以实中都，指统一管理，归国家掌管，以免被地方官员贪墨。钱仍在官员手中，但统一了，不是散落到各州县，即便贪墨也便于查账追究。
厉不厉害？
陈执中、文彦博与庞籍皆交口称赞，为什么郑朗反复说现在两府远胜于以前两府，陈执中执政不算太恶，庞文二人更是能吏，放在贾昌朝朝，范祥此政不要说得到称赞，可能还会引来批评，包括保守的大宋在内。
但郑朗却犹豫不决起来！
六百三十章 皇佑之治（二）
“行知，有何不对？”文彦博看着郑朗表情，问道。
郑朗说道：“宽夫兄，有两种选择，一是不怕麻烦，我还有数条策略必须补充。二是怕麻烦，我会说出麻烦的原因。”
“行知，请言”陈执中说道。
两人皆名首相，其实赵祯任命不对的，就象当年王随与陈尧佐，或者象夏竦与陈执中，两首相并立，容易引起矛盾，使中书产生分裂。并且郑朗后来居上，两人皆名为首相，实际郑朗凌驾于陈执中之上。唯独的亮点只有严荣，可是这条纽带太弱了。
不过来到中书后，郑朗十分低调，对陈执中很尊敬，居然奇迹般地两人没有发生大的冲突，顶多政见上一些见解不合，产生些许争论。有郑朗之功，也有陈执中之功，陈执中能力不算最拨尖的，但德cāo并不是象何郯所说的不堪，若是夏竦，郑朗必与夏竦发生矛盾。
郑朗说道：“我先说不怕麻烦的，范祥所献之策直指盐政时弊，但还不够完善。第一个便是他所针对的仅是川北地区，突破地域xìng的禁锢，没有涉及到全国。例如虔州，应属于广盐地区，因其地归于江西南路，朝廷将它划分为淮盐区，不得广盐流入，结果运费高昂，使其盐贵，私盐现象屡禁不绝。再如东川地区地广人稀，盐价只有五十文主，但成都府路人多地狭，却接近两百文，若是略加推广，便可以调控成都府路盐价，使民得便。相对于这些地区，福建路做得更好，武平、清流、宁化等县交通不便，相互闭塞，然而调控得当，盐价悬殊不足十五文。但历来朝廷一直使用暴力的抑配制度。不注意调节，使盐政矛盾激化，其实只要稍稍注意一下，做一些变通。国家收入不会下降，这些问题完全可以避免。”
当然，不是范祥没有想到，而是范祥此次改革主要针对解盐地区，不是面对全国，因此只提到了川北之盐。
陈执中三人一起古怪的盯着郑朗，不知道说什么好。
范祥牛。郑朗更牛，为什么郑朗以前不提。不是不提，太麻烦，其实无论各项专营，或者冗官，郑朗心中都有一些改良之策，但有一条避免不了，既得利益集团！
郑朗又说道：“其二。例京西地区，郑颍汝许孟等州乃是禁榷区，蔡襄邓唐均等却是通商区。这些州府犬牙交错，禁榷区乃是官盐，价格稳定，通商区乃是商盐，价格浮动巨大，价高者禁榷区盐向通商区流动，价低时通商区盐向禁榷区流动，特别是澶州，有南北两城，一在河南。一在河北。河北是真正的通商区，盐价仅是十几文，河南乃是禁榷区，盐价能达到三十多文。朝廷用酷法禁之。盐政非乃是免役法，各地差前征役薪酬不等，低酬者虽不满却不能为此举家搬迁。代价太高，况且搬迁后能否应征差前？往往仅是一村之隔，一溪之隔，便会产生巨大的差价，让百姓如何不去私盐？”
就象没移氏，若将茶楼那间雅室门封死，自己逃不出，没移氏宽衣解带，绝sè当前，什么后果自己也会不顾，该做的事必会做下。继续说道：“是否适当的做以调整？其三减轻对商人的征算，盐流通会更快，百姓就会受益。其四，设买盐场，朝廷拨出一批款项，作为收购盐的本金，使之与都盐院共同调节盐钞价格与数量，稳定钞价，保持盐钞与产量的平衡。”
这便是后来薛向在范祥盐法基础上实施的完善之法，但有一个均输法在里面，因此三四两条郑朗没有多说。重点还是前两条，只要cāo作得当，会减少盐政许多不好的弊病。
文彦博又问道：“麻烦会是什么？”
他隐隐察觉到会有什么麻烦，但没有准备，想听听郑朗的说法。
“麻烦么……”郑朗迟疑一下，因为盐商的贪婪，导致各种盐政改革失败，于是有了蔡京的盐钞法、对带法、循环法，商人要赚钱，赚得黑心，用重金美女诱官吏下海，禁止不得，行，先是全国xìng的通商，国家不管了，让你们赚。然后不断地推出新盐引，只要新盐引一出，旧的盐引只能做原价一半，三分之一，四分之一，五分之一，或者十分之一！
有两者得了利，一是真正的权贵，他们能提前得到内幕消息，不但利益不损，还能提前处理钞盐，大赚一批。其二便是经营交引的大中小商人。前者是必须的，若是没有这些权贵支持，盐法不得推广执行。
然后呢，各个大中小商人，只要没有人在权利核心，因为盐钞迅速推出，迅速贬值，那怕是豪贾巨商也纷纷破产，轮为流民，至有赴水火死者。但不是杀富济贫的做法，影响最大的还是更可怜的盐业生产者，但让蔡京将盐利终于逼出来，若是没有不必要的浪费冗贪，盐真正能谋多少钱？蔡京的做法除了让于交引商与核心权贵，几乎将盐利六成逼出来了，一年获利两千多万贯，高者达到三千多万贯！如果这两者他还能逼出来，那么一年能获利四千多万贯，甚至更多！
郑朗在写儒学，特别是仁义，许多方面涉及到对人xìng的反思，对人xìng的贪婪深有体会，可想到这些商人为财富不择手段的疯狂程度，仍然不免心寒。徐徐说道：“宽夫兄，你在益州应当知道盐价。”
“非是我所管辖的，真的不知道”文彦博摊手说道。
不知道他说的是真话或是假话，郑朗没有追究，微微一笑，说：“无妨，即便知道，处理有处理的理由，不处理有不处理的理由。不处理，益者一带百姓食高价盐成为习惯，虽有怨言，但不会反对朝廷。若将东川盐组织起来向益州流动，东川盐必贵，益州百姓未免感谢，然东川百姓必恨之。百姓态度无妨，只要让他们不饿死冻死，就不会动摇朝廷的统治。但宽夫兄。东川离成都府这么近，而盐价悬差如此，当真当地的豪强们不注意？这些年来形成多少利益链？一旦朝廷大肆使东川盐向成都路府流通，这条利益链等于消失了。豪强们对朝廷会持有什么样的态度？他们才是当地真正的统治者，豪强稳，地方稳，豪强乱，地方乱！”
中心就点了出来。
三人全部缄默。
“但是不管呢？成都府路盐价会越来越贵，最后百姓忍无可忍，又会发生什么？范祥盐政改革也是如此。只要认真分析，盐茶矾香都出现无数弊端，特别是商人用那些霉烂的粮食换取交引，造成一年几百万贯无耻的浪费。而且范祥之改革，针对的对象也仅是以陕西为重心，以及部分河东西部与川北地区，不牵及到全国。就是这样，陕西当地许多商人利益会受损。因为陕西乃是各种钞引的重要去处，又导致全国的商人利益受损。宽夫兄，醇之兄与陈相公家庭是寒门。不会参与，然文家乃是大家族，说不定其中就有你们文家子弟的利益。最后必有许多大臣替这条庞大的利益链说话，甚至说话的人让你都想不到。当年吕夷简与李谘改革茶法，不可谓不小心矣，仅落实了很短的时间，便遭到大臣们一致反对。何，使这条利益链受损了。说话的人是谁？天下有名的长者、君子、大儒，帝王之师，孙姡В �
中年时的文彦博还是不错的。谋事多站在国家角度，到了晚年，无论文彦博或者韩琦，全部退化了。
“故我认为此次范祥改革虽佳，可是必败。我之数策补充进去，此次盐政改革漏洞更小。然范祥幅shè的仅是陕西以及附近地区，一旦实施我的办法，幅shè的范围会波及到全国，反对的声音更大。三位相公，请你们考虑一下。”郑朗说完了喝茶。
陈执中拧眉说道：“如此，先依范祥之策，在陕西试行如何？”
“可以啊”郑朗说道。其实对这几项专营，郑朗暂时都不想动。主要是国家财政不足，若是充足，都好解决，至少能进行局部改良，例如放宽通商法，减轻商人税务与手续，增加其速度以及商人的利润，会有人受损，但会更多的人得利，出盐速度快，种种弊端以及盐价就会迅速下降。现在朝廷依然还想赚这批钱，并且想大赚特赚，盐价底数在朝廷手中就起来了，与后来房价一样，zhèng fǔ先将地价卖得高高的，让房价如何下降？最后会出现什么结果呢？盐让百姓揭竿而起，房成泡沫炸掉，大家一起息菜！
故先让范祥折腾一下，不管成败，有这个宝贵的经验可以借鉴，为下一次改革打好基础。
文彦博又问道：“朝廷开私盐通道，刻意放宽西夏私盐进入，以便暗中支持西夏，范祥前去陕西主持此次盐政，九策中两策与其有冲突，如何之？”
“宽夫兄，无妨，因为朝廷放宽，私盐泛滥成灾，西夏又一次击败契丹，我朝可以收一收私盐规模了。是支持，但这个度必须要控制好。”
“我以为也确实要收一收”庞籍说道。
就是郑朗放过话，派人暗中查访私盐商以及规模，rì后必惩戒，然而许多商人为逐利，不顾一切，私盐规模越来越大，再不控制，有可能整个陕西的盐，会让西夏青白盐替代。
议定，郑朗写了一个札子，递给赵祯。
赵祯将札子看完，啼笑皆非。准中书书旨，诏范祥为陕西提点刑狱使制置解盐，主持盐政改良。范祥受命，前来中书，看着几位宰相说道：“诸位相公，若让我前去主持陕西盐政，然作为提点刑狱使非掌许者，有诸多不便。”
我仅是献策，可让我去主持盐政，得让俺做转运使才对啊，提点刑狱使是做什么的？
陈执中喝道：“你担任提点刑狱乃是资序合入，制置解盐自是朝廷委任，已敕陕西都转运使，凡解盐事务悉数交与制