际上从未达到过的目标。例如，1936年教育文化预算总额曾达到4。5％的高
度，而同年军事拨款占32。5％，公债还本付息占24。1％。①
使国立大学成为问题的是中央政府沿用前清政权的惯例，常指定用省税
岁入的某些部分支持省内国立大学。不论由于何种原因，一旦省财政陷入混
乱，支付分配给大学的经费会变得极不可靠。②此外，早期缺乏拨款的统一标
准，因此在不足的教育预算总数内，政府的公正可能成为问题。请看1929
年北平几所大学的请愿：“广东的中山大学和南京的中央大学每个学校只有
学生1000至2000人，月拨款为15万至16万元；而北京大学共有七所学院，
注册学生为3500人，可是月拨款仅约为9万元……。③
① 柯树屏：《王雪艇先生在教长任内之教育措施》，《传记文学》第239期（1982年4月），第125页。
② 王聿钧和孙斌编：《朱家骅先生言论集》，第139页。
③ 柯树屏：《王雪艇先生在教长任内之教育措施》，第126页。
④ 同上书，第125页。
⑤ 《朱家骅先生言论集》，第125、138页；何炳松：《三十五年来中国之大学教育》，载《晚清三十五年
来之中国教育，（1897—1931）》，第130页；黄建中：《十年来 的中国高等教育》，载《抗战前十年之
中国》，第503页。
① 陈能志：《战前十年中国大学教育经费问题》，《历史学报》第11期（1983年6 月），第173—176页。
② 同上，第175－177页。这种状况的例子可在1928年至30年代初国立中山大 学、武汉大学、浙江大学
和四川大学的事件中看到。
③ 陈能志：《战前十年中国大学教育经费问题》，《历史学报》第11期（1983年6月），第179页。
省级大学和学院在获得公家拨款方面还遇到其他障碍。1929年后，国民
政府集中国家财政的努力，是一个时间拖得过长的过程。在税金的收支上，
南京政府和省政府之间必须解决手续问题以及官僚政治的相互关系问题。这
导致了几个省有临时拨款的必要，而自然灾害之类的局部意外事件也不利于
省税岁入。④
私立大学（包括教会学校）的资助来源十分广泛，从中央政府拨款到私
人捐赠和学费、杂费，而以后者最为重要。依赖政府资助的私立学校面临困
扰公立大学的同样问题，而那些主要依赖私人来源的学校则受国内外经济状
况的影响。①于是财政上缺乏保障对学术界构成了持续不断的挑战。
学生们在特有的经济危机中烦躁不安，他们还被指责为“过分热衷于政
治争端”，他们常以闹风潮和罢课发泄不满，校园里的行政危机此伏彼起。②
1931年日本入侵满洲，1932年接着在上海不宣而战，而国共关系则进一步恶
化，发展为30年代初期长期的反共军事围剿。在这样一个时期，这种“热衷
于政治争端”反映了整个中国社会的基本的失落感。他们的骚动为爱国热情
所激励，势必在1935年和1936年的学生运动中得到表现。③
1934—1935年高等教育机构的分布和类型（表4），表明高等教育自1922
年以来有了大幅度增长（表3），但也显示了它的局限性。最引人注目的是
国立部分的增长，1928年后从5所增加到23所；增长率居第二位的是省立
院校和技术专科学校，以及私立专科学校。然而这种发展大都出现在少数地
区，集中在东部城市和沿海省份。到1934年，上海在全国110所高校中占
24所（21％），北平次之，占17所（15。5％）。在各省中，河北的省立高等
学校数量最多，以9所（8。2％）居首位；广东以8所（7。2％）居第二。在地
理分
表4① 中国大学院校分布，1934—1935年
① 陈能志：《战前十年中国大学教育经费问题》，第191—201页。
② 许多事例中的一个：1932年6月27日国立青岛大学学生罢考期终考试，导致该校校长杨振声辞职；丁
致聘：《中国近七十年来教育记事》，第263页。
③ 见伊斯雷尔：《中国学生的爱国心，1927—1937年》，第5章；约翰〓伊斯雷尔 和唐纳德〓克莱因：
《造反者和官僚：中国一二九运动参加者》；关于社会背景，又见叶家哲（音）：《爱国精神与革命：20
世纪20年代学生积极行动的性质和原因》，载陈福霖和托马斯〓H。埃特佐尔德编：《中国在20世纪20年
代的中 国民族主义和革命》，第94－170页。
① 注：（1）“私立”类包括教会大学院校；（2）数字仅包括已向教育部注册并得到教 育部立案的高等教育院校；
（3）当时日本占领下的东北的数据在官方数字中 缺。（4）黄建中：《十年来的中国高等教育》第504—514页
给出稍微不同的一组 数字。在黄建中的表中，院校总数达108所，未给出确切年份；然而，各类的相对规
模与教育部的1934－1935年数字相同，因此：国立，24所；公立技术，2所；省立，28所；市立，2所；
私立，52所。这些总数可同1928－1931年院校86 所的官方数字比较，该数字包括大学59所，其中国立
15所，省立17所和私立 27所；技术学校27所，其中公立21所和私立6所。见教育部高等教育司编： 《全
国高等教育统计（1928年8月至1931年7月）》，表1。
地点（院校数）国立公立技术省立市立私立
上海*（24）72——15
北京*（17）61118
河北（9）1－6—2
广东（8）2－1—5
湖北（6）1－1—4
江苏（6）——1—5
南京*（5）12－—2
山西（5）——4－1
浙江（4）2—1－1
福建（4）————4
四川（4）1－2—1
河南（3）——2—1
山东（3）1—1—1
江西（3）——3——
湖南（2）——1—1
广西（2）——2——
地点（院校数）国立公立技术省立市立私立
安徽（1）——1——
云南（1）—————
甘肃（1）——1——
陕西（1）1————
新疆（1）——1——
总计11023530151
*中央政府直辖市。（1928年6月，国民政府改北京为北平——译者。）
来源：教育部统计室编：《二十三年度全国高等教育统计》图1的图和
统计表9。布的另一端，是新疆、陕西、甘肃和云南等边缘省份，1934年各
省只有各类高等学校一所，通常是一所省立大学或技术专科学校，而贵州竟
一所也没有。显然，这些地区只是刚开始计划建立高等教育。但是安徽，一
个总是积极从事进步运动的长江下游省份，表现之差令人惊讶。它的落后向
我们表明了30年代早期中国许多地区高等教育的一些问题。首先，该省资源
贫乏，与更东面的太湖区域完全不同。太湖区域许多世纪以来就是中国物产
最丰富的地区之一，而安徽则是长江下游的一个穷姐妹，境内丘陵起伏，淮
河横贯其间，自然灾害频仍。安徽的边际经济妨碍了高等教育的迅速发展。
第二个因素是由于一方面省内派系之间的权力斗争，以及另一方面国民党当
局与地方势力之间的权力斗争而引起政治不稳定。安徽省内反复无常的政治
斗争造成了极度的动荡，在1929—1930年间省主席换了六任，外加一次军事
暴动，这些事件导致了省立大学的人事变动；此外因为高等教育在省城地位
低下，①大学仅领到预算的一半左右。同时，中央政府企图实现在安徽的真正
权威，开始通过国民党机构和政治教育计划把省立安徽大学与国家的权力结
构结合起来，使形势更为复杂。
有助于解释安徽高等教育窘况的一个深层次因素，是青年知识分子的大
量地区性流动。学生们往来于各地，如果认为当地的学校不合适，较有抱负
的学生就赴外地就读于知名度较高的大学。资金不足的地区经常会看到他们
的青年学生投向较大的中心城市。1934年一份不太完全的中国大专院校学生
省籍的报表表明，有945名安徽学生在全国各地注册，44％在省外国立大学就
读，另一大部分分布在私立大学和教会院校。①最后，还有全国范围的教师流
动。例如，闻一多在1926—1930年间流动于上海、南京、武昌和青岛的著名
大学，最后于1931年在清华大学安顿下来。他如此迁动的原因，主要是学校
的经费困难和学生的骚动。②
在民国成立后的1/4世纪里，中国的教育仍然规模甚小。1932—1933年
全国大专院校学生注册人数是42710名，1933－1934年增加到46785名。③
1933年大学毕业生总数是7311名，1934年为7552名，难以与政府的发展保
持同步。就国家的规模而言，这些成果太不足道了。在教育部1935年编制的
26个国家高等教育对比一览表里，中国排在最后，1934年每万人中只有0。88
名大学程度的学生。④正在中国前面排在第25位的土耳其，1928年（凯末尔
政权的第5年）每万人中有3名大学生。总之，居于共和中国之巅的受过大
学教育的人，依然构成顶上的薄薄一层现代精英，其人数几乎不超过往昔士
绅阶级中的高功名获得者。同时，现代高等教育的详细资料、课程内容以及
教学质量迄今知之甚少。学校的记录几乎全部来自教授和行政人员，而不是
来自学生。我们至今对实际进行的讲授，它对中国当时需要的适合程度，甚
至达到的数字，几乎没有概念。
高级研究
随着国民政府的来临，学术界为创办中央研究院即中国科学院的希望所
鼓舞。建立国家研究院的计划在1927年，最初由蔡元培、张人杰（张静江）
和李石曾讨论过，他们都是在现代教育界服务有年的国民党元老。他们的共
同目标，是在中国创立多年前蔡在德国受到如此强烈印象的政府资助的高水
平研究模式。随后一些较年轻的科学家和学者，包括胡刚復、王琎、王世杰
和周览（周鲠生）被邀请参与筹划。1928年6月9月中央研究院在上海宣布
① 杨亮功：《早期三十年的教学生活》，第73—75页。杨亮功曾任省立安徽大学校长（1929—1931年），
该校学生注册人数约为400人。
① 教育部统计室编：《二十三年度全国高等教育统计》，第100—101页，表60。可惜，该表未单独列出
省立安徽大学的学生注册人数。
② 梁实秋：《谈闻一多》，第73—101页。
③ 柯树屏：《王雪艇先生在教长任内之教育措施》，第4页。
④ 教育部统计室编：《二十三年度全国高等教育统计》第2部分，“表”，第2—3 页，表1，《中国和世
界主要国家的高等教育》。表上所列年份从1928年到1934 年；与中国和土耳其对比，美国（1932年）居
第一位，每一万人有大学生73人，而日本居第22位，每一万人有大学生9人。
正式成立，蔡元培由政府任命为院长。①研究院直接受中央政府的监督，设三
部分：研究部，由各研究所组成；管理部，由总干事负责；以及一个称为评
议会的顾问机构，由当然评议员和特邀评议员两部分组成。②研究所一成立，
学者和科学家在中国现代化的前景和对世界知识积累做贡献的鼓舞下开始了
他们的研究项目。③有两个特征很突出：大多数研究所属于自然科学，中央研
究院的大部分领导人曾积极投身中国科学社的工作以及兴办各种专业协会。
然而，中央研究院并未独揽最高水平的科学家和学者。由于蔡元培和李
石曾（李煜瀛，他曾在法国接受高级训练）在高等教育和研究的合理结构上
分歧扩大，李离开了原来的中央研究院，并于1929年建立了国立北平研究
院。这是一个独立实体，在它的领导下，后来20年中，有六所科学研究所从
事高级研究和出版。后来李书华作为副院长加入了这个机构。①
在自然科学和社会科学两方面的一个重要新发展，是年轻的归国学者坚
持实地调查与实验室分析和资料研究要受到同等注意。但是运用现代科学方
法进行的实地研究，必须向只受过文献训练的中国老派学者展示其价值。这
种展示开始于精通史前青铜器铭文的中国古文献专家于19世纪90年代发现
安阳地区出土的“卜骨”上刻有史前汉字。这些学者从商人那里收集了成千
上万的卜骨，开始破译史前文字并着手进一步发掘。实地考察的另一促进因
素来自工商部②于1916年建立中国地质调查所，以绘制全国地图并调查国家
的自然资源。③在丁文江、翁文灏、李四光等人（他们主要在英国受过训练）
的强有力领导下，绘制地图和勘探设立了新的标准。该所还赞助古生物研究，
终于发现了“北京人”。北京协和医学院建立了一个新生代实验室，它在20
年代显示了从纽约州（葛利普，地质调查所古生物顾问）、加拿大�