才交流招聘活动；2、承办全市性人才交流活动的审核工作；3、负责人才的引进和就业指导；4、办理流动人才聘用合同的鉴证；5、承办人事代理事项；6、承办人才市场中介组织的设立和人才市场中介服务许可证发放、年检的具体事务；7、组织人才交流活动的培训；8、市人事行政部门依法委托的其他事项。该文件还规定，人才中介组织可以从事：1、提供人才供求信息；2、开展人才职业介绍；3、开展流动人才测评；4、提供有关政策咨询。仔细对比1992年和1999年人才市场职能变化，我们认为，我国人才市场不仅在职能数量上得到了扩大，更重要的是人才市场经营观念上发生了本质上的变化，已经从过去“重管理、重调控”向“重服务、重开发”上转变。这种变化的关键主要标志是1996年在我国以人事人才社会化服务为己任的人事代理业务的蓬勃兴起。仅1998年，各级各类人才中介服务机构共为近7万个单位84万人进行了人事代理。另一个值得注意的人才中介组织形式——猎头公司的快速发展显示出我国人才服务对象已从普通人才向高级科技人才和管理人才扩展。
此外，随着我国信息技术的发展，我国的网络人才市场成为了人才市场的一大景观。据国家人事部发布信息表明，到1998年底为止33＇16＇，全国共建立了137个信息互联网（Internet）服务网站和1475个综合性人才信息服务计算机数据库，联网的市、区（县）已经达到585个，初步实现了联网地区人才资源信息共享。据人事部不完全统计，1998年互联网人才站点年访问近1135万人次，人才人事信息服务数据库年入库信息315万条，其中单位需求信息96万条，个人求职信息218条。随着互联网技术的不断发展和上网人数的不断增加，网络人事人才服务，特别是网上人才市场将成为人才人事服务的主要形式之一。
2 人才市场与我国人才流动的特点
虽然缺乏全国性的统计资料，但是通过对某地人才市场人才交易的仔细考察，我们依然可以看出我国人才在市场上流动某些特点，南开大学的张再生34＇17＇对设在天津具有代表性的国家级中国北方人才市场做过仔细地调查研究，从他调研得来的数据中，可以得出了一些有价值的结果。中国北方人才市场是1994由天津市批准成立的，市场能提供的服务包括人事代理、人才培训、档案管理、毕业生就业服务、国际人才智力交流、人才测评、社会保障等多项内容。从张再生所收集的数据可以看出，我国人才市场流动的一些典型的特点。
（1）人才流动的活跃程度与国民经济景气程度密切相关。
从表8…1可看出，虽然从总量上看，北方人才市场共举办人才集市和人才招聘专场362场，进场应聘人才达704271人次，但是从每年的进场交流人数以及企业个数来看是有明显的起伏，尤其是1997至1998年度，还出现了明显的下降。这显而易见是由于我国国民经济在东南亚金融危机影响下出现的不景气造成的。所以人才流动活跃程度是与国民经济发展趋势有着密切相关关系，并且由此决定了政府举办的人才市场大小，而不是相反。
表8…1 中国北方人才市场交流情况
年份
定期
人才
集市
＇次＇
人才招聘专场
＇次＇
进场应聘人数
＇次＇
入市招聘单位
市场达成流动意向
市场
洽谈
成功
＇人＇
总数
＇家＇
机关事业单位
国有企业
＇家＇
三资企业
＇家＇
外地单位
＇家＇
其他单位
＇家＇
1995
62
4
159701
2405
2
233
1123
48
117
66209
11728
1996
92
8
203199
4065
108
183
2705
64
614
59233
17220
1997
99
9
166828
5013
24
185
3358
176
926
76860
23733
1998
80
8
174543
3786
68
129
2083
141
1086
76301
13685
资料来源：中国北方人才市场；张再生，“人才流动态势及影响因素分析”，人口学刊，2000，1。
（2）人才流动中的性别比例失调现象不明显
从1998年11月北方人才市场流动人才数据库在库人才情况可以看出35＇18＇，在库求职人才总数为5142，其中男2710人，占52．75％；女2432，占47。25％，男性略多于女性。这说明在我国城镇地区，男女接受教育机会区别不是很大，而且他们对于流动观念的接受度也基本相同。
（3）从学历角度看，人才流动的主体主要有大学本科生和专科生为主
从表8…2可以看出，在学历层次上，流动的特点呈现出两头小中间大的形态，而中间层次又主要有本科生和大专生构成，约占了流动人才的近2／3；从我们对南京人才市场的调研访谈中发现，研究生层次人才在我国目前属于比较稀缺的人才，一般在毕业时他们找到理想职业比例要高于本科生和大专生，而且一旦需要“跳槽”，大部分均能直接找到用人单位而无须在人才库里“沉淀”，所以其在人才库中的比例很低；而对于学历低的人，则大部分通过劳动市场寻找工作，只有部分学历虽低但却有较高职称的人会在人才市场寻找理想工作。而作为人才流动主体的大学生随着工作经验、能力以及阅历的增长，往往希望“另谋”职业而寻求更大的个人发展。
（4）从年龄角度看，人才流动的主体由25岁至35岁构成
表8…2 还表明，流动人才以35岁以下的青年人为主，约占在库人员的80％。从我们在南京人才市场访谈中也发现，用人单位偏爱的人才往往是年轻的、有一定工作经验的高学历人才。因为用人单位认为年纪较轻的人才有干劲且可塑性强，特别那些有一定工作经验的高学历人才，拿来就可用，从而节省大量的培训费用和时间。从唐纳德的职业生涯发展理论中也可看出36＇19＇，人们一般在25岁左右后从职业的探索期进入所谓的确定期，该确定期可延续到44岁左右。而确定期的一个显著特点就是人们会对自己职业做持续性尝试和转换。而表8…2的统计数据和我们的调查正好验证了该理论的合理性。
表8…2 中国北方人才市场在库人员年龄、学历构成
文化程度
小计
25岁以下
25…35岁
35…45岁
45…55岁
55岁以上
研究生
107
1
60
20
2
3
大学本科
1656
334
992
216
64
34
大学专科
2056
826
787
285
113
35
中专
943
598
202
61
47
25
技校
144
46
72
22
2
1
高中
222
24
76
102
16
3
初中
2
1
1
初中以下
12
1
10
1
合计
5142
1880
2210
708
241
102
资料来源：中国北方人才市场；张再生，“人才流动态势及影响因素分析”，人口学刊，2000，1。
（5）从人才流动职称结构来看，以未定职称和中级职称和为主
从流动人才的职称构成来看（如表8…3），流动人才以中级职称和未定职称者为主，约占81．79％，高级职称和初级职称者仅占3．48％和14．72％。从我国评定职称条例来看，大学本科生在国有单位一般至少工作六年以上才有可能获得中级职称，而专科生则需更多的时间。而绝大部分25…35岁年轻人获得高级职称的可能性微乎其微。更重要的是，职称对用人单位而言实际上并不能说明什么，所以用人单位挑选人才所考察条件中，很少对职称有过多的要求。
表8…3 中国北方人才市场在库人员职称学历构成
文化程度
小计
高级职称
中级职称
初级职称
其他
研究生
107
9
52
7
39
大学本科
1656
116
536
354
646
大学专科
2056
34
322
299
1401
中专
943
16
38
86
803
技校
144
1
4
139
高中
222
2
2
6
212
初中
2
1
1
初中以下
12
2
1
9
合计
5142
179
954
757
3252
资料来源：中国北方人才市场；张再生，“人才流动态势及影响因素分析”，人口学刊，2000，1。
（6）外资企业是流动人才首选单位
张再生37＇20＇调查发现，从流动人才的求职意愿来看（见表8…4），外资企业是首选单位，愿意到外资企业工作的占91．89％；国有单位是次选单位，愿意到国有单位工作的占79．42％；港澳台企业排第三位，占76．35％；股份制企业排第四位，占76．35％。而我们在南京的调查发现，大型跨国公司、欧美独资企业以及大型高效益国有企业都是大学生偏爱对象，原因是这些企业往往能够提供较高的工资、福利以及职业培训等人力资源发展政策。
表8…4 中国北方人才市场在库人员分学历求职意向
文化程度
国有
集体
私营
个体
联营
股份制
外资
港澳台
其他
研究生
65
37
39
25
29
57
98
77
19
大学本科
1243
667
752
456
606
1056
1570
1263
377
大学专科
1632
1083
1119
721
940
1454
1879
1600
558
中专
818
562
568
383
483
713
840
728
329
技校
113
72
65
51
57
73
125
86
39
高中
205
147
129
112
125
152
200
160
93
初中
2
2
2
2
2
2
2
2
2
初中以下
6
7
6
6
7
6
11
10
4
合计
4084
2577
2680
1756
2259
3514
4725
3926
1421
资料来源：中国北方人才市场；张再生，“人才流动态势及影响因素分析”，人口学刊，2000，1。
3、基本结论
从上面的讨论中可以看出，我国人才市场经过近十年的努力探索和建设，不仅在规模上越来越大，而且在功能上也从过去简单的人才集市和信息法发布职能，发展到日益重视人才的开发培训、人事代理制度和人才中介服务等诸多方面。更值得注意的是，我国在人才市场建设观念方面已经开始从过去“重管理、重调控”向“重服务、重开发”方面迅速转变，人才市场业已取代行政性配置在我国劳动力配置中起到关键的作用。
从对人才市场仔细考察，我们可以看出，目前在我国市场上的人才流动态势基本上有以下几个特点：
1 人才流动的主体是以35岁以下的年轻人组成，尤其是那些有一定工作经历的年轻高学历人才在人才市场上受到用人单位的广泛欢迎。
2 从流动人才的学历结构来看，又主要以大学本科和专科为主。因为这部分人不仅有相当的工作经验，而且年轻有干劲且富有一定的冒险创新精神。
3 从流动意向来看，在所有制方面，人才比较倾向于大型外资企业和大型有效益的国有企业，因为这类企业收入高、风险低、福利待遇较好、重视培训工作和有一定的个人发展潜力。
（二）我国科技人才的宏观流动态势分析
1 研究的基本思路
上面我们通过对我国人才市场的考察，分析了我国人才流动在微观层次上的一些特点，本节我们将从更为宏观的角度来分析和探讨我国人才在跨省以及跨区域流动态势。正如我们在本章引言中所指出的那样，几乎没有公开的、完整的或正式的统计资料来反映我国人才跨省以及跨区域流动的态势。为此，我们只能间接的从我国区域经济的发展水平和我国总体人口的迁移态势来推断我国科技人才的流动特点。一方面，在上一节对我国人才市场建设的讨论中，我们认为，目前我国的科技人才配置基本上已经是以市场配置为主要手段，而市场又是以价格为主要调节信号，所以，经济发展水平高的地区必然对各类劳动力需求高，其劳动力的平均价格水平必然也高于经济发展水平低的地区，所以市场配置的结果只能是人才从低经济发展水平地区流向高经济发展地区。所以，只要把握我国各地区经济发展较不均衡特点和态势，即可基本把握我国科技人才流动的基本态势。
另一方面，在中国统计年鉴以及人口普查统计数据中，关于我国人口的总体流动数据却是较为完整和详细，这对我们利用统计推断工具来精确分析我国人口流动基本情况提供了基本条件。而事实上，我国的学者们对我国转型时期人口迁移的基本特点和态势已经做了较为详细地分析和讨论。众所周知，我国人口迁移的主体是广大农村地区庞大的过剩劳动力，而高科技人才只占我国总人口很的小部分，因此，他们占流动人口中的比例显然也是很少数。但是，我国的一些体制性流动障碍对这支主要由“无产者”——农民构成的劳动大军而言是几乎没有么作用的，所以他们的流动几乎�