本报记者 陈岩鹏 张 智 北京报道
“政策在原地踏步。”5月6日，中国大豆产业协会专职副会长刘登高在接受《华夏时报》记者采访时这样表示。
五一假期前的4月30日，国储大豆的补贴政策戛然而止，没有像市场预期的那样顺延
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农 产 品14。89…0。23…1。52％。而假期刚过，没有了政策庇护，黑龙江地区的大豆价格连挫数日，油脂企业开工率不足一半。一切仿佛回到了2009年的3、4月间，甚至是最惨淡的2005年。
2009年12月，我国大豆进口量创下478万吨的历史纪录，今年一季度再创新高，而机构预计二季度又要破一个“新纪录”。国外低价转基因大豆蜂拥而入，这都归因于3％的低关税、不设过渡期、没有进口数量限制等规定。
而在4月出台的一系列扶持农业生产的政策中，唯独不见大豆产业政策的影子。在国产大豆的守望者“悲情放弃”之时，甚至有官员称“大豆的问题不是很大”。业内分析人士认为，政府官员的注意力主要集中在水稻等其他主粮上。在食用油加工领域，油菜籽也正在取代大豆的地位。大豆产业正在成为政策的“弃儿”。
刘登高表示，放弃大豆产业，就是放弃主产区的农民就业、产业安全和企业自主，这种对大豆产业认识的疏漏，正好成为垄断粮商进攻的缺口。
“过量进口严重妨碍了国产大豆的销售，已经对大豆产业造成了严重危害。”刘登高说，“主产区4000多万农民的生计，上百万加工企业职工的就业，2000多个大豆食品加工企业的正常经营受到威胁。”补贴不顺延
2009年11月，国家发改委等部门宣布给收购国产大豆的加工企业每吨160元的补贴，以拉平进口大豆与国产大豆的价差。根据这个政策，油脂加工企业必须按照每吨3740元的价格收购国产大豆。
不过，政策的利好似乎并未被业界认可。黑龙江省粮油系统的一位人士向本报透露，当地的加工企业仅从农民手里收购了50万吨大豆，而去年全省的大豆产量在650万吨以上，补贴的效果微乎其微。哈尔滨工大油厂就是一个典型，在补贴政策还没到期的4月初，这家油厂就已经停产了。
一位油脂企业的老板向本报记者吐露苦衷：从去年11月开始，进口大豆从每吨3900元…4000元下滑到现在的3400元…3500元，最低的时候达到了3200元…3300元。市场变化这么大，大豆补贴政策仍然维持在每吨160元。
五一假期过后，也就是在失去政策屏障的几日内，黑龙江地区大豆的价格每斤下挫了3到5分钱，但即便如此，已经停产了1个月的工大油厂仍不愿开工。
“按现在的收购价格生产，每吨至少要亏损200元，再降一毛多，每斤1。70元才能考虑复工，但前提是豆油和豆粕的价格千万别落下。”工大油厂副总经理刘宝林对本报记者说。
但刘宝林的愿望似乎又要落空了，中华油脂网提供的报告显示，沿海地区三级豆油价格要比黑龙江地区每吨低250元…300元，豆粕价格低100元左右，未来两个月豆粕的价格下行压力还很大。
而且，受沿海地区油厂豆粕需求低迷牵制，压榨利润开始走低，购买意愿明显谨慎。再加上近一段时间国内进口大豆销售情况并不理想，需方采购积极性不高，目前国内港口大豆库存仍然接近500万吨。
本报记者从粮油系统了解到，目前黑龙江省大豆加工企业开工率不足一半，一些企业停产，复产的企业均属阶段性开工，按照省内81家规模以上企业上报的1000万吨产能来算，实际产能应该在500万吨以上，而现在仅加工了不到200万吨的大豆。
企业“基本放弃”
一切仿佛回到了2009年的3、4月份，那时黑龙江大豆加工企业开工率不及两成。甚至在更迟些的时候，也就是今年春节前后，一位油脂企业老板给记者打来电话焦虑地说：“全行业都停了。”就像2005年刚出现大豆危机一样惨。
那一年，在我国的整个大豆产业中，以进口大豆为原料的加工企业占据了80％以上的市场份额，国产大豆逐渐失去了定价权，只能被动地跟着进口转基因大豆的价格暴涨暴跌，整个国产大豆产业就没有摆脱过动荡与危局。
尽管国家有关部门后来颁布《促进大豆加工业健康发展的指导意见》，实施国家临时收储方案，出台补贴政策，但仍改变不了国产大豆受制于人的命运。今年4月，国家有关部门颁布了一系列扶持农业生产的政策，唯独不见大豆的影子。
同样是在4月的一次会议上，国家发改委农经司的一位官员甚至说过“大豆的问题不是很大”这样一句话。这位官员还表示，从长远发展来看，要应对进口大豆的挑战，就应该着力发展油菜、花生等，如恢复菜籽油消费首位的地位。
“我们基本上已经放弃了。”九三粮油工业集团有限公司总经理田仁礼在接受本报记者采访时曾这样表示。而刘登高是极力反对放弃国产大豆的，他批判地说，这种放弃实质上是在放弃主产区的农民就业、产业安全和企业自主。这种放弃，正好会成为垄断粮商进攻中国大豆产业的缺口。
不过，让这位国产大豆的捍卫者疑惑不解的是，问题向有关部门提过了，建议也提了，但实际效果并不明显。
进口仍肆虐
国产大豆屡陷危局，刘登高说，其根源在于“外患”。大豆是我国加入WTO后受冲击最大的农产品，3％的低关税、不设过渡期、没有进口数量限制等规定，使得国外低价转基因大豆鱼贯而入。
刘登高注意到，2009年我国进口大豆量高达4255万吨，比2008年净增加500万吨。去年12月，我国大豆进口量创下478万吨的历史纪录，今年1月的进口量同比增长34。5％，3月环比增加36％，整个一季度合计进口大豆1104万吨，高于去年同期的1015万吨，以及去年四季度的1019万吨。这使得主产区大豆收购又一次陷入瘫痪。
恰逢此时，中阿豆油贸易战打响，商务部和国家质检总局从4月1日开始，将阿根廷豆油进口许可证的发放工作统一收归商务部，同时质检部门要求确保所有进口大豆毛油货船的溶剂残留水平不得超过100毫克/公斤，否则不准在港口卸载。
据悉，阿根廷是全球大豆第三大出口国，也是中国最大的豆油供应商，去年中国进口了239万吨豆油，其中184万吨来自阿根廷，比例达到77％。对于此举，业内人士曾非常乐观，说“是一种试探性政策，有保护国内大豆的考虑”。
豆油之后，下一个限制的是否会是进口大豆？正当一切沉浸在美景当中的时候，业界传来的消息：我国进口豆油的步伐并没有停止，进口商正转而从巴西和美国购买豆油。
但这并不是最重要的；重要的是进口大豆在未来几个月仍将汹涌而至。国家粮油信息中心日前表示，我国6月份料将进口500万吨大豆，5月份预计进口大豆500万…550万吨，5月和6月的大豆进口量将远高于4月的400万…430万吨。
“过量进口严重妨碍了国产大豆的销售，已经对大豆产业造成了严重危害。”刘登高说，“主产区4000多万农民的生计，上百万加工企业职工就业，2000多个大豆食品加工企业正常经营受到威胁。”
产粮大省争夺2000亿元中央投入
发改委部署新十年1000亿斤粮食规划
本报记者 杨仕省 北京报道
《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009…2020年）》（下称《新规划》）于去年公布后，近日国家发改委安排部署了启动实施工作。《华夏时报》记者日前获悉，《新规划》总投资超过3000亿元，其中中央投资超过2000亿元，涉及24个省800个产粮大县。
就在粮食连续6年大丰收后的2010年，中国社科院却发出粮食减产的预警。4月20日，中国社科院发布的2010年《农村经济绿皮书》预计，今年粮食总产量可望达到10600亿斤，这一数据比2009年的10616亿斤略有减少。统计局的数据还显示，2009年全国粮食亩产649。6斤，比上年下降1。6％，这也是粮食单产6年来首次下降。
最近几年中国粮食一直处于紧平衡状态。正是为了保证粮食安全，中国提出了粮食自给率要稳定在95％以上的目标。这一目标脱胎于此前出台的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008…2020年）》，纲要称按照保持粮食自给率95％测算，到2020年我国粮食生产能力要达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤。
对粮食安全所潜藏的隐患，决策层未雨绸缪，《新规划》也因此应运而生，而《华夏时报》记者多方采访获悉，目前各地正在紧张有序地开展《新规划》一期编制工作。一场瓜分至少2000亿元中央投资的暗战，已经悄然在各地打响。
《新规划》部署启动
“编制工作正在有序进行。”5月6日，徐娟在电话中随口告诉《华夏时报》记者。徐娟是云南省发改委农经处的工作人员，最近几个月她和她的同事一直忙于《新规划》云南版的编制工作。
“分配给云南的数额为11亿斤，其中一期增产粮食3亿斤。”徐娟告诉本报记者，“2010年，《新规划》在云南总投资5810万元，国家安排5000万元，省里配套681万元，其余由市县配套。”
当日，同样参与《新规划》云南版编制工作的云南省农业厅种植业管理处副调研员陈跃向《华夏时报》记者直言，在云南，《新规划》至少分3期实施，目前“一期中央投资5000万元，已下发至17个产粮县”。
本报记者从有关渠道也获悉，云南省发改委农经处、省农业厅计财处和省农业厅种植业处早于4月13日便联合发出紧急通知。该通知称，“由于时间紧，要求高，请项目县于4月23日前由州（市）发改委和农业部门联文，将实施方案上报省发改委和省农业厅，逾期不报，视为放弃；24、25日接受专家审查。”
“除云南省外，其他省市的《新规划》也在紧锣密鼓地进行。”农业部农村经济研究中心研究员张照新表示。
本报记者采访获知，《新规划》中其他部分省市的增产数额如下：到2020年，甘肃省新增4亿斤，山西新增20亿斤，湖南新增46亿斤，陕西新增21亿斤，江西新增32亿斤。此外，河南新增的量最多，为155亿斤，由89个县分享，其中水稻6亿斤，小麦61亿斤，玉米88亿斤。
本报记者还从山东临沂市获悉，该市总体增产4。2998亿斤，且一期规划已经面市：新增粮食1。961亿斤，其中小麦0。9637亿斤，玉米0。9973亿斤。
除上述省份已明确《新规划》的实施外，其他省份还处于审批中。“我们上报了17个县。”徐娟说，但还需要获批。据悉，《新规划》涉及24个省800个产粮大县，为部署《新规划》的实施，发改委牵头多部委调研组，曾先后到吉林、河南、黑龙江、安徽等省进行过考察。
2000亿巨资诱惑
关于《新规划》的总投资额，本报记者在采访中获得了两种说法。
一是河南发布的数据称，《新规划》总投资3645亿元（不含仓储物流与粮食加工能力建设680亿元），其中中央投资2202亿元，占总投资的60。4％，地方投资1443亿元，占总投资的39。6％。“去年6月29日，该数据被发布在河南省某市发改委网站。”一位消息人士告诉《华夏时报》记者。
另一个总投资数据为3580亿元。记者查阅获悉，该数据出自于甘肃某日报的报道。该报道称，《新规划》总投资3580亿元，通过采取水利工程建设、中低产田改造、农业机械化和农技服务等综合措施，新增粮食1000亿斤。
“如果没错的话，后一数据应为《新规划》出台后的数据，前一数据应为《新规划》的送审稿。”上述消息人士说。
“尽管总投资数据不一致，但可以肯定的是，《新规划》的总投资不低于3000亿元。”东方艾格农业咨询公司首席分析师陈树韦向记者表示，如此巨大的投资对地方而言，十分诱人。而接近发改委的专家也曾预测，《新规划》的投资将超过3000亿元，换言之，“平均每投入3元将产出1斤粮食。”
5月6日上午，《华夏时报》记者致电国家发改委询问官方数据，发改委农经司农业处某官员给出的回答是，“这是国家保密数据，不便告知。”不过当本报记者向该官员提供上述前后不一致的两个总投资数据时，该官员辩解道，“那是地方泄密”。
受此巨额投资的诱惑，各地�
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