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“陛下！”司马防匆匆过来，朝着刘协一礼道：“此番灾变的数据已经出来，请陛下过目。”
刘协伸手接过竹笺，随口询问着同来的丁冲道：“那些匈奴人可还老实？”
“回陛下，那呼厨泉倒没有生事端，反而在约束部众，一直留在驿馆之中。”丁冲点头道。
“那就好。”刘协点点头，虽然来者不善，但眼下关中大灾之后，乱象已成，当下，刘协真的没有多少时间和精力去应付这帮人。
“这么多？”看着司马防统计出来的数据，刘协眉头皱的更深。
这次地震的覆盖范围，不止是京兆一带，而是几乎囊括了整个关中之地，雍州十郡，有七郡受到地震的辐射，最严重的地方，甚至连城墙都被震塌了。
“这些只是算计，据各县送来的情报来看，此番受损县城足有96座，最严重者满城坍塌。”司马防苦笑道。
刘协心中一抽，虽是轻描淡写的一句话，但这其中的残酷却让人心中发寒。
“不止如此，据臣所知，整个关中，经此一难，必然会造成大量流民，陛下还需早作打算。”司马防叹了口气道。
已经死去很多人，这已经是事实，但这只是开始，这个冬天，恐怕还会死更多人，不止是因为这场灾变让不少百姓无家可归，还有气候的原因。
如今空气里的寒意还不是很明显，但到了夜里，已经很冷了，随着时间的推移，天气会变得更冷，无论是对于这具身体的前身，还是刘协本身这个来自后世的灵魂而言，被冻死这种事情是难以想象的，但眼下，看起来这种对他来说，属于传说的事情，会变成现实了，每当想到这种事情会发生在自己的治理下，刘协就感觉心底有些发沉。
这个年代，可没有多少保暖措施，甚至连棉花都没有，就算是没有这场灾难，在往年里，这北方地区每年被冻死的人都不在少数，如今连遮风挡雨的房子都失去了，几乎不用去等结果出来，刘协都知道，今年的冬天，对百姓而言，绝对是雪上加霜的一年。
“为防止瘟疫发生，尽快将死者的尸体掩埋，如果来不及一一下葬，可以跟百姓商量一下，集中处理。”刘协带着几名大臣，行走在忙乱的工地上，在他身后，杨修捧着一卷竹笺，飞快的记录着刘协所说的要点。
丁仪有些疑惑的看向刘协：“陛下，如今我等人手本就不够，掩埋尸体，何不交给百姓自己来做？”
“必须尽快处理，虽然没有确切的证明，但朕阅览不少古籍，发现每每疫情横行之地，在疫情横行之前，必然会有大量死伤，朕在想，会否这些尸体之中，有哪些不洁之气自死尸之上流传出来，最终形成疫情？”现在说什么病菌什么的，很难叫人相信，但若说死尸不干净，这点人们还是可以接受的。
毕竟尸体留的久了，所产生的尸水具有剧毒，这点已经得到过证实了，此时再往外延伸一些，大家也能接受。
毕竟瘟疫这种东西，莫说现在，便是医学、科技发达的后世，有时候方法也不多。
“让百姓来做，效率太慢。”刘协郑重道。
“只是如此一来，朝廷人手，恐怕严重不足。”杨彪苦笑道。
“总会有办法的，但这件事不能拖。”刘协摇了摇头。
“除此之外……”杨彪犹豫了一下，没有立刻开口。
“除此之外？”刘协扭头看向杨彪：“太傅何时也变得如此犹豫了？有什么坏消息，尽管说吧，朕已经有了心理准备了。”
再坏，也坏不到哪去了。
“喏。”杨彪无奈苦笑一声，看向刘协道：“陛下开仓放粮，赈济灾民，本是好事，但府库之中，存粮本就不多，若这般无度去接收百姓的话，恐怕不用多久，浮空中的粮草恐怕没办法支撑到明年开春。”
“连春天都支撑不到？”刘协皱眉看向杨彪：“朕已经下令让各县开仓赈济百姓，难道我关中粮草竟然如此缺乏？”
目光渐渐变得冷了下来：“莫非这些地方官员，竟敢私吞储粮！？”
杨彪等人闻言，额头见汗，连忙躬身道：“陛下，非是如此，若只是目前的话，依照长安的状况，要支撑到秋收不难，但据周围各县传来的消息，长安震动其实并不剧烈，照这般推算下去，目前的状况维持不了太久的时日，便会有更多的灾民涌向各郡县，所以，若按照目前这般方式来赈济灾民的话，府库之中，便是有再多的粮草也不够用。”
实际上，就算那些官吏想要贪墨，目前也没办法，刘协分派各地的虎贲卫，再加上此前建立起来的监督机制，粮仓这种地方，可是各地重要的监督之地，官员们想要伸手，也得看看自己的爪子够不够用。
“还真是多事之秋呢！”刘协无奈的叹了口气。
看着那些在废墟之上，忙碌的身影，心中越发的城中，扭头看向杨彪道：“就请太傅写一份诏书，分发各地，请各州刺史、州牧运送一些粮草过来，解决关中当下的燃眉之急。”
刘协心中也没多少底，毕竟诸侯割据之势已成，朝廷名义上统治四海，实际上早已失去了对各州的掌控力，而粮草这种东西在天下大乱的时期，谁家都不会嫌多，有多少人愿意买他的账，还真难说，但此刻，刘协也不得不求助于各方诸侯。
“臣领旨。”杨彪闻言，连忙点头道。
对于诸侯，众臣都不报太大希望，就算是刘协，眼下也没有将太大希望放在诸侯救济的事情上，说句不客气的话，此刻恐怕有不少诸侯，巴不得关中大乱，自己这个皇帝失去最后一块根基。
“不能将希望全部放在这些人身上！”刘协摸索着下巴，扭头看向众人道：“去将前段时间，匈奴人送来的那些牛羊……牛先留着，能不杀便不杀，将那些羊全部杀掉，腌制成肉糜，作为储备。”
牛在这个时代，可是重要的生产力，能不杀，就不杀，至于羊的话，就没那么多讲究了，人都养不活，哪来的多余食物去养这些羊来跟人抢食？
“只是如今长安乃至各县城重建，需要不少劳力，将粮草全都放在赈灾之上，恐怕没有多余的粮草来招募工匠重建城池。”丁冲忍不住叹息一声道。
刘协正在走动的步子一停，拍了拍脑袋，真是忙糊涂了。
“陛下？”杨彪等人见状不禁疑惑的看着刘协。
“这事不难解决！”刘协回看众人，脑子里迅速组织着思路道。
“朝廷粮草不够，从今天开始，改变一下赈济灾民的方式，改成以工代赈。”刘协脑海中思路已经逐渐理清。
“敢问陛下，何为以工代赈？”一名官员询问道。
“让百姓干活，帮忙修缮城池，朝廷则以薪俸的方式发放粮草。”刘协笑着解释一声。
“这人，一旦无所事事，就会生事，让他们有些事情去做，也能减少一些治安压力。”刘协沉声道：“管理方面，朝廷的人不够用，便从百姓之中选择一些人协助朝廷管理，不必重新选，将灾民按照地域来分，以屯、或亭乃至村为一个基础团队，规定每人做多少事情，才能领到相应的粮食，干活有饭吃，不干活就没饭吃，另外虎贲卫负责监督、管理，那些不干活还想抢别人食物的，严惩，甚至就地格杀，乱世当用重典，眼下的局面，朕不允许这些无所事事的闲人跑来破坏稳定。”
刘协思索着道：“可以许给那些管理人一些好处，当然，这个时候，朕可没多余的粮草给他，但可以许给一些小吏官职，让他们愿意积极的配合朝廷的管理，也可以最大限度的避免混乱出现，然后朝廷的官员方负责来回巡视，避免出现这些人监守自盗，坑骗朝廷派下的钱粮。”
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第一百二十九章 本家来人了
实际上，从大禹治水开始，到现在，关于赈灾防疫的许多条陈已经足够成熟了，甚至流传到后世，虽然时代在不断进步和变化，但一些看起来比较先进的观念，在古代已经有了雏形甚至已经有了条例。
毕竟放在现代，这些东西大都是拿来当教科书用的，但在古代，人类是真的在跟自然斗争，这些东西不是研究出来的，而是用无数生命和血泪凝聚起来的，要说多落后，不可能。
哪怕是以工代赈这种看似新颖的东西，在古代不是没有类似的概念，真正阻碍赈灾的，其实还是执行力的不足，或者说那些原本足够用的粮草，在层层下拨的过程中，出现不可名状的损耗，导致最终真正能够落在灾民身上的，能有一半已经算是吏治清明了。
而刘协现在，除了提出以工代赈的方式之外，更多的，却是在跟众人讲述如何管理，来降低这赈灾途中，可能出现的贪墨环节来如何避免。
多是采取监督的手段，一环扣一环，相互之间，互相制约，互相监督，甚至作为这其中看似弱势群体的灾民一方，在发现不对之后，如何将情报直接传递给朝廷等等。
当然，管理只是一个方面，这个时候，刘协最大的要求还是能够稳，稳住灾民，不至于出现千里无人，路有饿殍的惨状。
“另外，户籍方面，尽快落实，就以长安为例，给本就属于长安的子民百姓发放一个身份证明之类的东西，可以证明他们曾经在长安居住，然后在重建长安的过程中，在有可能的情况下，先盖起一部分民房，在这些拥有长安户籍的人之中，选择一部分对重建工作有着比较优秀贡献的人口入住，然后再依次往外推，总之，肯干，愿意多干的人，最后获得的好处也最大，好吃懒做或者不愿意干活的，朝廷会给一些果腹的粮食，不会太好，但也不会让他们饿死，朝廷不养闲人，眼下更没有多余的粮食去养他们。”
仍旧一片杂乱的道路上，刘协走走停停，一边与周围的百官大臣讲述着赈灾方面的一些细节，同时一道道命令发下去，控制着这座城池一步步稳定，趋于正轨。
“新建的房舍，要请专门的人才去专门规划设计一番，若是下次再有这种事情，也不至于出现如此大片的伤亡。”
“还有在舆论上，要做到掌控，这场天灾，并非大汉气数已尽，而是考验朕这个天子，是否有能力重新振兴我大汉朝天下，是否能够肩负得起这个重任。”
随着刘协不断讲述着以工代赈的一些具体方案，人员调配还有相互监督，一开始，还会有人询问两句，但到了最后，却是一群人默默地跟着刘协一边走路，一边凝神细听。
刘协所说的东西，并没有脱离这个时代的樊笼，但却加了一些人容易理解却又确实有效的东西，哪怕是杨彪、钟繇这些博学古今的人物，此刻在刘协面前，也感觉自己像个学生。
至于听到最后关于舆论方面的宣传问题时，众人的目光也变得渐渐诡异起来。
毕竟天威难测，刘协这般向自己有利的方向解释天意，多少让人觉得不敬天地。
“朕乃天子。”看着众人诡异的目光，刘协理所当然的道：“朕也并未做出什么天怒人怨的事情，上天突发此祸，何解？”
“陛下所言……甚是。”杨彪等人不知道该如何来表达此刻自己的心情，说得好有道理，我竟然无言以对。
虽然有些自夸之嫌，但此时此刻，刘协也顾不得那么多了，必须在其他诸侯给自己歪楼之前，在舆论上，将楼给带起来，否则自己不管做的再好，若让百姓认为是天要亡我大汉，那刘协这个皇帝，也不用混了。
“另外命人严密监察，若有擅自散播不利于朝廷言论者，无论是谁，立即抓捕，割舌，然后劳役到死！”刘协在说这句话的时候，脸上的表情十分冷酷，令周围众人突然间，感觉本就寒冷的天气似乎又冷了几分。
上午的时间，基本上就在这走走停停之中渡过，气氛显得有些静谧却并不沉重，除了一些舆论方面的事情之外，大多数时候，刘协还是在对当下该如何赈灾与群臣商讨。
群臣包括杨彪这些学富五车的老臣，此刻对于刘协言语之中所说出来的方案，已经没有太多惊讶，剩下的也只是敬佩了，也许，这世上真的有生而知之的人吧。
杨修手中的空白竹笺已经换了六卷，此刻却仿佛不知疲惫一般记录着，刘协今天所说的东西，看似简单，但却是将自大禹治水以来，防治灾情的条例逐一梳理，最终统筹成为一部足矣列入史册的经典赈灾案例。
此刻杨修，对于刘协已经是打心眼儿里敬佩。
“除此之外，工作效率也该想办法提升一些。”刘协指着远处热�