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而且这之中最重要的一个缘由就是大秦的都城是咸阳，而咸阳却并非是在大秦的中央位置，而是在大秦偏西的位置，如此的情况下，咸阳南边的几个郡要是再不能对咸阳起到一些拱卫的作用的话，日后要是当真遭受了什么危机，从关外的郡县调兵实在并不是什么好的办法。
嬴高知道函谷关是之前战国时期秦国的最后一道防线，但是如今大秦一统中原了之后，函谷关的存在几乎几没有什么必要了，如果依然一直在函谷关囤聚着不少的兵力的话，除了让其他六国之地的百姓感到自己并不是真正的大秦人之外，是起不到任何的作用的。
所以在独自琢磨了一段时间之后，嬴高将他的几个心腹又单独的召到了自己的大殿中，并且提出来了一个自己想做很久，但都忍耐了下来，知道现在的事儿，那就是移民。
早这没有什么战事的一年多的时间里，嬴高对于大秦的户口又进行了一次全面的普查，根据这一次各个郡县报上来的结果来看，大秦的人口比之之前嬴高刚刚登基的时候，足足有了超过一百万的增长，这些增长虽然还不及大秦总人口的二十分之一，但也算是一个让嬴高相当兴奋的结果了。
根据萧何的整理，这几年人口大幅度增多的缘由是多样的，有不少之前的黑户因为嬴高的几次大赦而有了身份，因为徭役的减少，死在徭役途中的人更加的少了，再就是没有战争，出生的孩子也比之前多了不少。
嬴高更为看重的，当然是大秦的出生率的上涨，大秦的土地那是万分的广袤的，而人口，相对于土地来说还是十分之少的，而且都集中在数个比较富庶的郡县之中。
造成这样的情况，当然是有历史原因的，并不是巴蜀之地和桂林，象郡就不能耕种出粮食来，而是因为春秋和战国之时这几个地方并没有什么像样的国家占领，这才造成了如今的情况，也也是嬴高有信心移民的缘由
“移民？君上，此事可是要慎之又慎啊，之前始皇帝仅仅在大秦范围内进行了数次小规模的移民，最终都是让百姓怨声载道啊，如今君上在大秦百姓心中的威望才刚刚建立起来，此事还需慎重。”
这一次嬴高提出来这个事儿之后，倒是萧何最先提出了质疑。
萧何嘴里面所说的始皇帝的移民，正是之前因为荧惑守心的事造成的，当时的移民，范围并不大。
但是这种强迫百姓离开他们生存了好几代的家园的做法还是让不少的百姓心存怨恨，再加上不少的百姓在迁移的途中因为劳累而亡，后来举国反秦的时候，据说那些被移民了的百姓几乎全部都反了，这在萧何的心中无疑是一个重大的教训。
萧何的话说出来了之后，嬴高看了看周围的其他人，虽然他们都没怎么说话，但是嬴高知道，他们心里面想的东西应该是跟萧何心里面想的差不多的，只不过怕说多了嬴高没有面子，这才忍着没说。
“那左相可知，当初那些被迁移到了他处的百姓为何会反秦？”
“我大秦的百姓极为重视故土，君上理应知道，纵然到了如今长城之外的地界几乎全部都被匈奴占领了的情形之下，还有不少村落散布在长城之外，他们自然知道匈奴人的危险，但却依旧不愿迁移到长城之内，便足以说明此事的缘由。”
显然萧何这个理由是很充分的，话音刚落就引发了旁边的几个人连连点头，嬴高一看这么个情况，并没有什么急切的神情，他之所以把这些人召集到这，为的就是说服他们，要不然说不定嬴高就直接在朝堂上面宣布了这个事儿了。
“左相说的有理，但若是朕能给乐意迁移的百姓减免一些徭役和赋税呢，会不会有人乐于前往巴蜀或是桂林和象郡之地？”
“减免一些赋税和徭役？若是当真能够如此的话，怕是一些在各地生活得并不如意之人倒是能够迁移，但这些人，又能给这数个郡县带来多大的改变呢？”
嬴高知道，萧何对于各个郡县的底子那还真是相当的门清，包括他刚刚打下来的象郡和桂林，这俩郡，虽然早就被始皇帝给划进了大秦的地域里，而且还起好了名字了，但是这俩地方那真的是才刚刚被扶苏给收到大秦的领土里面来，之前给大秦除了名字上有关，其他还真就没啥关系。
在这样的情况下，象郡和桂林的人口缺口那是相当的大的，压根就不是嬴高这样的小恩小惠能摆平得了的。
萧何当然知道这些，所以在嬴高说出之前的策略之后还是表情有点凝重的摇了摇头，他隐约能够知道嬴高想要迁移大秦百姓的目的，但是谨慎的萧何认为现在还不是时候，而且对于大秦现在蒸蒸日上的国力来说，迁移还真的就是没啥必要的事儿。
还有一个萧何没说出来的事儿，就是这徭役虽然可以给他们减免一些，但是却不能全部都免除了。
如今的大秦，虽然没了修建什么宫殿和皇陵这样的任务，但是直道的修建从未停止，再加上南方大批量的制造战船，这些都是需要非常之多的人力的，要是说免就免的话，后果不堪设想。
听了萧何的这番反驳之后，嬴高依旧没有生气，而脸上的笑意也是更加的浓厚了，显然，萧何这并不是在跟他抬杠，而是说出了他想法中真正可能存在的问题。
“那不知再加上我大秦的爵位呢？这两年的时间，因为大秦并无战事发生，军中几乎无人能够依靠军功获取大秦的爵位，所以朕已然决定，这百姓迁移之事，便和爵位的赏赐挂钩，不知诸公以为如何？”
众人一听爵位这俩字，脸上全部都是流露出了万分惊讶的表情，大秦二十级的爵位，在老秦人的眼中那都是十分的神圣的，都是将士们用不知道多少的鲜血才能够换来的，而如今嬴高竟然说要用这爵位作为诱饵，让大秦的百姓移民，不得不说在一些老秦人的眼里是有点荒谬了。
果然，这回站出来反驳的不是萧何，而是蒙毅。
“君上，大秦的军功，乃是将士们用敌人的头颅打下来的，如何能够轻易的就给与没有任何战功之人，若是如此的话，怕是会寒了将士们的心啊！”
蒙毅虽然多年都在大秦的朝堂上面为官，但是早年也是从战场上面出来的，而且作为一个老秦贵族，他的骨子里面还是有着不少傲气在的。
所以单单通过迁移获取的军功，在他看来的确是对大秦爵位的不敬，只不过因为自己面对的是大秦的皇帝嬴高，他没敢明说罢了。
嬴高一看这情形，心说这本来是要宣布一个决定，这回倒好，生生的成了舌战群儒了。
但是他知道，要想把这个事儿在整个大秦的土地上推行下去，说服这几个人是必须的，而且人家说白了也都是为了大秦好，所以自己也只能耐心的说服，而不能随便的去碾压。
“太尉且莫要着急，朕之前所言，那是有着诸多的条件的，那便是迁移到这数个郡中的百姓，若是日后家中有人加入了我大秦军中，这加入军中之人方才能够直接获得我大秦的第一级爵位，公士。若是无人加入到我大秦的君上，此事便算是作罢了，不知如此说来，太尉以为如何？”
“这……”
老秦人办事儿，很少会像嬴高这么麻烦，嬴高的这句话，说的有点得让蒙毅稍微反应一会，所以他并没有立刻就给出自己的答案，但是旁边反应比较快的萧何和陈平等人，却全部都表现出了眼前一亮的感觉，显然，嬴高这回说出来的东西，是他们有些没有想到的。
“如此一来，不但到了我大秦征兵之时能够鼓励这些迁移过去的人参军，还能让那些没有能被征召之人的百姓多生育孩童，当真是一举多得之事啊！”
说出来这话的，是之前一直都老老实实的站在旁边的陈平，之前他也是跟萧何和蒙毅几乎一样的想法，现在听到嬴高说出来爵位的事儿，他终于知道了嬴高的真正目的，而且对于嬴高能想出来这样的交换条件，他还是十分敬佩的，他虽说平日里自诩还是非常聪明的，但是跟嬴高的脑袋相比，却还是差了一筹。
“若是当真如君上所说的话，我等全凭君上调遣！”
这回，蒙毅也算是已经反应过来一些了，他知道，嬴高既然都已经说出来这个事儿了，那肯定就是早就在心里面想到了万全之策了，而他们几个的这几句话，也算是把嬴高的万全之策给逼出来了。
至于爵位的问题，只要是这些人必须得进入军队之中，蒙毅也不会有任何的疑问，因为大秦的官职和爵位，都是不会世袭的，特别是那些低等的爵位，虽然一个公士按照大秦的爵位规定来说会被分给田一顷，仆人一个，宅一间，另外还有一年五十石粮食的俸禄，但是这个人在军中一旦战死的话，这些东西可就没了。
所以嬴高的这个想法，就有效的避免了有人想要得了这个爵位之后安心的在家中享受生活，这显然是不可能的，你想要在家享受生活，那也不是不行，你家至少得有一个人在战场上面为大秦厮杀不是？
“好，既然如此，此事便暂且定下，三日之后，朕便会在朝堂之上宣布执行此事！”
第428章 一扇新的大门（第一更）
当政策板上钉钉的时候，也正是嬴高的这些心腹心里面的疑虑都消除了的时候，在他们的心里，嬴高这个皇帝当的之所以高明，之所以让他们每每都能够心服口服，那可都是有原因的。/全本小说网/https：//。/
要是始皇帝当政的时候，他想要干点啥，最多也就是在面上考虑一下这件事是不是大致合理，而具体在怎么干，人家始皇帝肯定是不管的，在他的心里，他用不老少的俸禄供养着的这些个站在朝堂里面的家伙就是用来给他想办法的。
但是嬴高不一样，在嬴高心里，他手底下的这些官吏不是给他出主意的，而是帮他执行他的主意的，这样一来，大秦的官吏不但时时都对嬴高言听计从，而且嬴高对于大秦的统治力也是十分强力，这是跟惧怕完全不同的感觉，是真正的掌控。
这回这一句话说出去，众人都点头称是，当他们离开咸阳宫的时候，心里面也算得上是完全认可了嬴高的这个新的举措。
当然，萧何和陈平，陆贾被嬴高留了下来。
嬴高虽然把自己的想法基本上都跟他们说明白了，但是他自己是肯定不会去制定什么详细的方案的，这些细致的事儿，自然就又得落到萧何的身上了，而随着这几年嬴高发现萧何也不再是年纪轻轻的小伙子了之后，他也有意识的在给萧何一点点的减负。
而陆贾和陈平两个人，陆贾比较较真，稳重，做起事来那叫一个一丝不苟，而陈平却是反应机敏，头脑灵活，知道变通，这俩人现在在嬴高的授意之下，已经成为了萧何的左膀右臂。
在最近的一段时间，每当嬴高吩咐给萧何一些个大事小情的时候，陆贾和陈平也都是在旁边的，并且嬴高已经告知了萧何，具体挨累的事儿就交给陆贾和陈平这两人，萧何只在旁边把把关就可以了。
萧何对于嬴高来说，当真是十分的重要，要是没了萧何，嬴高相信就目前的情况来看，他的朝堂里面绝对没有人能把内政大权掌控起来。
他可不相信萧何能活到范增那么大的岁数，所以他萧何已经远远超过四十岁了之后，嬴高决定不再随便折腾他了，而是将折腾的目标变成相对年轻的家伙们。
把自己的几个想法简单的给他们三人说了一番之后的，嬴高当然就可以高枕无忧的等候着自己在三天之后的朝堂上宣布这件事儿的时候了。
本来移民这件事，的确也正是嬴高马上就想要办了的事儿，但是却根本就没有这么的着急，现在如此急切的缘由，其实还是跟之前咸阳城里面的流言有关。
嬴高当然知道流言只是第一步，还会有第二步，第三步，要不就是会逼着自己做一些不得不做的事儿，之后让对方达成不可告人的目的，要不然就是让自己的被逼无奈之下斩杀了自己的亲兄弟，之后让扶苏甚至是整个老秦人都对自己寒了心。
一旦让躲在暗处的人的计划得以成功实施的话，进或者退，嬴高都会损失惨重，只不过损失的东西可能并不一样罢了，这样的猜想也让嬴高更加的笃定，这件事的始作俑者应该就是那个偶然之间被人发现尚且活在人世的赵高的弟弟赵成了。
而且这个赵成的成功逃脱，一定是经过了赵高集团当初妥