逆水行周- 第1523部分

　　　　宇文温摸摸孙子的头，说：“这些参知政事，只有少部分是爷爷选的，绝大部分，是按规矩选的，爷爷不干涉。”

　　　　“为什么？”

　　　　宇文旭觉得难以理解，他认为爷爷是皇帝，就连三高官官都是爷爷任命的，为何这“假宰执”反倒不是爷爷任命的？

　　　　小孩子问的问题很深奥，无法详细解答，宇文温却不想用“长大后你就知道了”糊弄过去，想了想，举了个例子。

　　　　譬如，宇文旭想出去玩，却不知该去哪里玩，不知玩什么好，只好问玩伴，看看玩伴们有什么意见。

　　　　然而玩伴们各有各的看法，每个人都有各自的主张，宇文旭无法取舍，不知该选哪个建议。

　　　　他想玩哪一个，玩伴们都会陪着玩，但是未必会很高兴的玩，怎么办？

　　　　那不如来个投票，把几个玩乐项目挑两三个列出来，大家投票，从中间选一个，哪个得票最高，大家就玩哪个项目。

　　　　“如此一来，可以用什么典故形容？”

　　　　宇文温问，宇文旭想了想，答道：“独乐乐，不如众乐乐？”

　　　　“对，玩游戏是这般，处理国事也是如此，爷爷要尽可能做出更多人认同的决定，就得开大会，讨论，投票决定，这这些参与投票的人，若都是爷爷选的，那还费这劲做什么？”

　　　　宇文旭好像听懂了，好像又没听懂，若有所思的回味着，坐着不动，宇文温没有打扰，让·孙子自己去想。

　　　　既然要收买人心，既然要搞代议制（雏形），那就得有诚意，所以参知政事的选拔，可不能由皇帝包办。

　　　　参知政事，是谏议院的根本，参知政事的选拔，决定了这个代议制度到底能不能代表大多数人（各利益集团）的利益，所以合适的选拔制度很关键。

　　　　王朝的构成，主要是皇族（及宗室）、勋贵（武）、官僚（朝官、地方官）、地方大户（地头蛇，即豪强、大地主），参知政事的人选，就要来自这四个阶层。

　　　　宇文温在考虑现实和未来规划后，用纳税人把地方大户“替换掉”。

　　　　纳税人，就是向国家纳税（实物税或货币税）的人或“纳税主体”，宇文温认为，纳税人（或主体）向国家尽了义务，就有资格获得权力。

　　　　他定义的纳税人，是缴纳实物税（粮食、丝、棉等）的地主，还有缴纳货币税的工商业者（特指实业，贸易、金融不算）。

　　　　宗室、勋贵、官僚，加上纳税人，参知政事就从这四个阶层中选，至于高贵的士族。。。

　　　　靠阀阅、郡望当官的时代已经结束了。

　　　　基于这个分类，宇文温拟定了一个很奇特的选拔制度。

　　　　第一轮选拔，从纳税人中的“农”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：

　　　　有司汇总天下农税缴纳人六年累计的缴纳额，按照粟麦（北方旱作）、稻（南方稻作）、棉丝茶蔗、渔、牧这五种类型分类，然后进行缴税额排名。

　　　　每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。

　　　　于是，大地主、种植园主、渔船主、牛羊主有了机会，这四种类型，大多是地方豪强、大户，却未必是户主，也可以是纳税主体的东主（在官府登记，选前连续任职五年以上）。

　　　　说到缴纳的赋税，传统庄园主可称不上大地主，各种新式农场，都是商社在经营，这些商社作为纳税主体，每年向朝廷上缴大量实物税，竞争力远超传统地主。

　　　　种植园主的排名，倒是那些地头蛇豪强的竞争力强，棉、丝、茶、蔗，天南地北的种植大户多为当地豪强，而渔船主，沿海（包括岭南沿海）豪强的优势也很明显。

　　　　至于牧（畜牧业），河北、代朔、陇右的地头蛇和边地豪强们优势很大。

　　　　因为有实打实的缴税行为，给朝廷做贡献，又照顾了地头蛇、边地豪强的利益，所以宇文温的安排还算说得过去，方案提出来后，阻力相对较小。

　　　　第二轮选拔，从纳税人中的“工商”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：

　　　　有司汇总天下商税缴纳人、纳税主体（算在东主头上）六年累计的缴纳额，按照煤、铁、纺织（含针织）、轻工、重工这五种类型分类，然后进行缴税额排名。

　　　　每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。

　　　　这样的规则一出来，朝野舆论哗然，可谓是群情激奋，因为对于官僚和勋贵（士这个阶层）来说，让低贱的工商当参知政事，简直是倒行逆施。

　　　　这种方法选市侩当“同从三品”，已经可以用“沐猴而冠”来形容。

　　　　然而，当具体的排名出来后，大家都尴尬了。

　　　　煤、铁、纺织、轻工、重工这五类，名列前茅的“纳税人”，要么是“关陇、河东煤炭集团”，要么是“荆湖、黄州集团”，外带河北、河南、两淮新豪强。

　　　　大部分是宇文温的基本盘，或是关陇集团“老兄弟”，还有各地经营实业的新豪强。

　　　　各纳税主体后面的东主，要么是勋贵，要么是元从，以及前商贾、宗族子弟、小地主演变来的新贵。

　　　　一个正经市侩都没有，更别说实力雄厚的皇家产业，以及大冶制铁所这类产业怪物还没参加“评比”。

　　　　这排名结果在某次朝会上公布，宇文温再淡定也不由觉得有些尴尬，底下曾经声讨“沐猴而冠”的官员、勋贵同样觉得尴尬。

　　　　所以，舆论哗然什么的，大家就当没发生过。

　　　　第三轮选拔，从勋贵里选（公爵），具体规则如下：

　　　　有公爵（国公、郡公、县公）的勋贵，由兵部和吏部根据六年内的战功（武）、政绩（文）等年资进行考核，综合排名前十位，自动当选参知政事。

　　　　第四轮选拔，从文武官员里选，规则如下：

　　　　文武官员，是指没有爵位，或者爵位在公爵（不含公爵）以下的官员，现任或者曾任路、都护府一级官职，由兵部和吏部根据六年内的战功（武）、政绩（文）等年资进行考核。

　　　　综合排名前十五位自动当选参知政事。

　　　　第五轮选拔，候选人为宗室，直接由天子选定，共五人。

　　　　五轮下来，选出八十名参知政事。

　　　　第六轮选拔，由三高官官（共十人）各自直接提名一人，被提名者共计十人，不能为宗室，必须是有官品、且有州、县官的履历（至少任满三年）的官员。

　　　　经吏部“资格认定审核”后直接就任。

　　　　最后十个名额，由天子直接提名、任命，被提名者可以是宗室（不超过三人），也可以是有官品，且有州、县官的履历（至少任满三年）的官员。

　　　　合计一百人的参知政事，就根据这个规则选出来，当然，从参知政事里选拔平章政事也有另一套规则。

　　　　与此同时，防作弊的一系列规定也在不断完善，譬如避免纳税主体不断更名、频繁更换东主以此“霸榜”钻空子。

　　　　还有一系列的细则需要在不断实践中完善，譬如各类投票、讨论的规则，譬如因为不可抗拒力导致的人员空缺（去世，或者丁忧）。

　　　　假以时日，各项规章制度都会渐渐完善。

　　　　即将“开张”的谏议院，宇文温仔细评估了一下，至少有三十铁票，只要他下的诏令不那么奇葩，肯定能在谏议院一次通过。

　　　　一百张票，只有三十张铁票？好像很凄凉的感觉？

　　　　当然没那么凄凉，因为现在选出来的参知政事，只有三十四人。

　　　　一百名参知政事，不可能同时上任、同时卸任，否则会导致谏议院的人事变动过大，影响一系列工作，所以，选拔参知政事的工作分三步走：

　　　　第一期选出三十四人（根据选拔规则适当分配各批次比例），两年后第二期选出三十三人，再过两年（第四年）第三期选出最后的三十三人。

　　　　如此一来，谏议院要到四年后，才会达到“满员”状态。

　　　　自那以后，谏议院每隔两年就进行一部分参知政事的选举，实现有规律的新旧交替。

　　　　也让各方利益集团每隔两年就有“推陈出新”、“轮流坐庄”的权力博弈机会。

　　　　四年时间，宇文温觉得自己等得起，即便中途有变，他“崩”了，这个制度一样会实施下去。

　　　　因为这是他定下的制度，又得各方利益集团认可、拥护，即便他的太子继位，也改变不了既成事实。

　　　　想到这里，宇文温看向孙子，宇文旭依旧在沉思，想要理解祖父的解释。

　　　　宇文温摸摸孙子的头，看向窗外。

　　　　架构，他已经搭起来了，未来，就看儿孙的造化了。逆水行周

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　第六百零五章　笼子

　　　　上午，散朝后，宇文温在太极殿外东堂召见侄子、杞王宇文理，就谏议院的“开门红”一事进行沟通，宇文理如今是平章政事，组织几位参知政事成了一个“审查会”，对尚书省去年一年的财政收支进行审查。全本小说网；HTTPS：//щщщ。taiuu。com；

　　　　另外三名平章政事，同样组织了三个“审查会”，分别对黄河航运及沿岸水利设施、全国棉纺织业以及矿山安全生产现状进行审查。

　　　　宇文理负责的这项职责，其工作量很大，需要调集大量人手，还得和海量数字打交道，虽然不需要宇文理亲直打算盘、摇计算器，但作为“会长”，需要把握好大方向。

　　　　什么是大方向？让参知政事们熟悉如何运用谏议院的制度，更好的行使各项权力。

　　　　锻炼能力、适应制度，这才是此次审查的主要目的之二，宇文温怕侄子一头雾水，分不清楚重点，特地指点。

　　　　此次谏议院的“第一期选拔”，选出三十四名参知政事，然后在其中选出四名平章政事，但其中一名，是宇文温按规定行使皇帝权力，直接任命宗室藩王宇文理为平章政事。

　　　　如此来，宇文理等于被“锁”在谏议院这个笼子里六年，期间不得担任其他文武官职。

　　　　然而，这不是宇文温要架空侄子（至少不是主要目的），而是要侄子给后辈们“趟路”，摸索出一条宗室如何借助谏议院，协助皇帝处理国务的道路。

　　　　宇文温认为，平章和参政们享受“同三品”、“同从三品”的待遇和荣誉，不能就坐在谏议院里审核诏令，这样就是“拿工资不做事”，必须切实行使监督、审查、弹劾权。

　　　　具体办法，就是平章牵头，组织各种“会”，以此行使职权。

　　　　与此同时派出佐官到各地探查，收集民意，酝酿议题，和其他参知政事、平章政事进行协商、妥协，以便议题在谏议院通过后，提交政事堂会议讨论。

　　　　相关制度和运作方式都在摸索和完善，宇文理作为宗室“下一代”的年纪最长者，当然有义务来“开路”。

　　　　现在，宇文温就按照自己的构思，将一些原则和注意事项给侄子交底，争取来个漂漂亮亮的开门红，然后进行下一步工作。

　　　　对于宇文理而言，以这种方式参与国务，确实有些“别扭”，但他认为这不失为一个好办法，免得日后自己处境微妙。

　　　　他已经年逾不惑，而叔叔年纪也不小了，万一哪天叔叔驾鹤西去，新君即位，会采取什么手段来“安排”自己，一直是宇文理的一个心病。

　　　　单就亲情而言，太子宇文维城和宇文理关系其实是不错的，毕竟当年宇文理在黄州求学，就住在叔叔家。

　　　　宇文理成日里和几个堂弟玩耍，关系当然不错，但是涉及权力，亲兄弟翻脸都难免，更何况堂兄弟。

　　　　宇文理知道，叔叔总归会念及亲情，不会下狠手，但另一方面也是叔叔有绝对的自信，容得下他，问题是将来新君即位，有没有自信容得下他，那可就难说了。

　　　　当年，武帝在时能容下功劳赫赫的齐王宇文宪，然而武帝去世后，新君即位没多久，便迫不及待把齐王杀害，问题就在于新君不相信皇叔，干脆杀了，一了百了。

　　　　宇文理不想步齐王宇文宪的后尘，但他无力改变什么，自从有了晋王的先例，皇朝宗室的处境就很尴尬，宇文理想不出什么办法急流勇退，因为当年宇文宪就急流勇退过，却无效。

　　　　所以他有时候会祈祷，祈祷叔叔再多活那么几十年，或者自己“先走一步”，大概能保得后代平安。

　　　　现在，叔叔弄出个谏议院，设平章政事、参知政事，也算是给宗室们一条新出路。

　　　　或者说活路。

　　　　担任平章政事或参知政事，任期六年，期间不得担任文武官职，可以说是被变相架空，但却又有了类似于宰执的权力，在谏议院的架构下参与政事堂会议。

　　　　如此