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如果一个政权同时据有两大盆地，则天下可定。
对外，这里则是一个易守难攻的区域。东侧和山西之间的黄河天险，是秦晋之间天然的分界线，北侧的黄土高原沟壑纵横、地形复杂，难以被穿透；南侧的秦岭山高水长，合围在一起，关中盆地如同一个要塞。
后世《汉书》的作者班固，曾专门作《两都赋》所谓：“左据函谷、二崤之阻，表以太华、终南之山。右界褒斜、晚首之险，带以洪河、径、渭之川。华实之毛，则九州之上腴焉；防御之阻，则天下之奥区焉。”
其实就是在说关中盆地四周的天险，只要扼守住其间的诸多关口，如潼关、武关、萧关、散关等，整个关中盆地便固若金汤。
长安所在的长安小平原，位于整个关中盆地的中部，南靠终南山屏障，东侧有从终南山伸出的骊山，回环保护城市东缘，俯瞰整个小平原；渭水和灞河构成的夹角，则构成城市防御前的最后一道天险。
从防守的角度来看，长安周边也正好是防御关中平原的最后一层防线，把城市建于这最终防线之后，可谓“万无一失”。
长安相对而言是一座防守型的城市，其原因如前所述，封闭的关中盆地是长安的外部防线，城市基础则是山水环绕的长安小平原。
选择长安作首都的王朝，大多起步于群雄割据之时，以关中为根据地，可令自己先立于“不败之地”，再适时向东和向南进击，进可攻退可守。
战国时的秦国正是凭借关中盆地强大的防御力，得以在残酷的战争中，始终保持自己本土的大致安全。
秦国攻打魏、赵等六国容易，魏、赵等六国打秦国难。（全本小说网，。，；手机阅读，m。
第五百八十四章 两京制
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相比长安而言，洛阳位于天下之中，防守难度比较高，但沟通诸多地缘板块，可四面出击，若以富庶的关中为后盾，则洛阳可作为关中政权向东扩张和控制的枢纽所在，这在中国统一的早期阶段尤其重要。
在打天下的年代，长安与洛阳之间是完美的互补关系。但在王朝完成统一大业之后，长安作为首都的优必要性就有所下降。这主要是因为长安和东部距离太远。
长安和洛阳之间的道路距离在350公里左右，即使按后世的大天朝，强行军每天50公里的标准，也要走一周才能到达。如此漫长的距离和时间，不利于长安对东方事务的控制。刘病已亲自走过这段路，知道出了函谷关，无论是水路还是陆路，都不容易走。
比如以关中作为根据地的大汉政权，在统一天下之后，却要不断地通过洛阳对东方的异姓诸侯施加影响。
从汉高祖五年（公元前202年）移都关中到十二年四月驾崩，七年间刘邦曾七次亲临洛阳。凡是涉及到翦灭异姓王、分封同姓诸侯、封赏功臣等事宜，多在洛阳进行。
像这样重大内政事情，皇帝却不在首都长安办，已经说明了问题。虽然关中仍是向东控制的基础，但诸多职能已经可以东移。
通过洛阳向东的水路，确实可以辐射西汉关东大部分地区。
另外，正是因为长安过于优秀的封闭性，让它在维持首都运转时需要耗费大量的资源。尽管关中地区本身是优质的产粮区，可是在首都庞大的人口面前，这点粮食根本不够吃。
关中盆地向东的出口狭长而窄小，从东方水路运粮食进入盆地还要经过险峻的三门峡。这是一个长期困扰汉唐王朝的问题，如果关中受灾或生产力下降，来自东方的补给就至关重要，这还不算在西域维持统治所需的资源。
这是一条相当漫长的补给线，虽然在刘病已执政的时代，可以用丝绸这种“大额货币”代替物资运输。
在王朝强盛的年代，维持这种运输的费用还可以接受。可是到了王朝败象一露，长安要保证物资供给就没有那么轻松了。每当长安被战火摧毁，想要主持重建这座城市都很困难。
后世的刘秀弃置了长安定都洛阳、赵匡胤抛弃了被唐末乱军摧毁的长安城，也都是因为重建和维持这座城市需要的物资补给太昂贵了。
当然选择这两城中的哪一座作为首都，很多时候还有这个政权根基所在的影响。比如隋唐两代的统治者出身于所谓的“关陇集团”，老家就是关中和陇东，当然会一开始就定都长安。
然而即使如此，到了唐朝彻底稳定局势，国民经济进入大发展的时期，武则天还是设法定都在神都洛阳。终唐一代，洛阳的地位始终崇高。而由于长安难以克服的粮食问题，唐朝成为了事实上的两京制，洛阳以东作为转运枢纽的开封，亦成为下一代王朝的新国都。
长安缺粮的时候，皇帝就带着文武百官去洛阳办公。
从唐朝以后，再也没有大一统的王朝愿意在长安定都，赵匡胤与朱元璋皆放弃了复都长安的计划。仅有的几次尝试，也是在无奈之时做出的选择。
唯一的一个例子是明末的李自成，身为陕西人，李自成倒是很想定都在长安。可惜的是，虽然他有这个打算，可是毕竟明末不是战国时代了，潼关的天险再坚固，也抵挡不往满清的红夷大炮，陕西这个他苦苦经营的根据地，终于没能支持往。
不过到了近代，长安仍有两次重新成为过首都的机会：第一是晚清面对外敌入侵时的两宫西狩；第二是在日寇入侵年代的西京陪都。
“鸦片战争”爆发，八国联军入北京城，慈禧与光绪西逃，又称“两宫西狩”，“两宫西狩”是在外国列强大肆进入华北的情况下发生的。
作为正式首都的北京无险可守，使得很多饱学之士从故纸堆里翻出来很多材料试图证明迁都长安的正确性。如周景勋上书张之洞，说“都城不迁，建路于引寇招敌之地，虽一寸而不为建。陪都于长安，设路于有利无害之方，虽万里而不惜。”
但更多官员则是理智地意识到，只有在秦汉隋唐年间，东南诸省还没充分开发，占据了关中就能称霸天下。但是到了晚清，水运甚至海运成为了治国和发展经济的根本，长安的运输太过艰难，还要选它做首都就有点陈腐了。
而此时的长安和关中，尚没有从三十年前造城极大破坏的陕甘回变中完全恢复过来，其自然基础条件更无法与汉唐时代相比，即使迁都也只能是纸上的规划。
到了抗日战争时期，全面爆发的战争让长安又一次进入了中央政府的视野。“九一八”事变之后，国民政府决议设立长安为西京，由行政院直辖，随时准备接替危险的南京。即使在确定了重庆为陪都之后，西京的地位也仍然持续了五年。长安差一点又看到了成为首都的希望。
然而客观地看，丢掉了东北、华北、长江中下游的国民政府，其实已经不具备控制全国的能力。在占据中国东部的日本面前，国民政府更像是一个偏安西部的地方政权。而长安唯有在这种地理范围内，才具有足够的统治力。
再加上这是战争年代，长安的军事防御特性能再次起到作用，才会有这么一次让人激动的历史变迁。一旦中日战争的警报解除，长安仍然会失去竞争首都的资格。
长安城在刘病已看来，从大格局和小格局来看，都是一座适于防守的城市——天险足够多，周边的农业水平又足够高。但是这是在古典时代，刘病已的规划中，运输与商业占据逐渐会占据经济生活的主体，位置较偏的长安则丧失了全国性的统治力。尽管和后世的一些特殊时期一样，它仍然能肩负起特殊的责任，可长期稳定地做一个帝都已经不再现实。（全本小说网，。，；手机阅读，m。
第五百八十五章 农牧分界线
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宣室殿内，刘病已看着魏相等一批主要心腹，公布了他对来年的计划利用中原各地的流民，在十年内兴建从吴郡通往洛阳，并连接涿郡的运河网，以加强南北的联系，同时迁徙一批流民前往江南开发。
对于天子宏大的运河计划，众人都是颇为吃惊，不过很快他们就开始切实地考虑起这桩工程的利弊，春秋时期，吴王夫差为了争霸中原曾经调集民夫开挖自扬州向东北，经射阳湖到入淮的运河‘邗沟’，以方便运输后勤补给，至今仍是帝国漕运体系中很重要的一段。
从帝国统治的基础来看，整个大运河一旦建成，将大幅减轻各地粮食运送往京师的损耗，同时也有利于帝国加强对南方的控制，天子命人从日南寻回的野稻在司隶一带适宜种植的地方播种后，虽然没有达到一年三熟，但是一年二熟却做到了，而根据在日南郡呆了一年的那些官吏讲解，这是因为气候和地理的差异所造成的，如果是在荆州和扬州等江南地区播种的话，完全可以做到一年三熟。
魏相等人心里明白，如今帝国的人口主要集中在北方，人多地少，再加上土地兼并，就算国政持续好转，也是难以解决这个问题，山西能容纳的户数，人口有限，最重要的是天子请了耿寿昌等一批对地理深有研究的学者，跟他们阐述了当年司马迁在《史记》中所提的农牧分界线问题。
在《史记？货殖列传》中，司马迁区分其时的经济地理为四个地区，就是山西、山东、江南和龙门碣石以北。山西和山东是以崤函相互区分的，自战国时起就是秦国和山东诸侯分界处。长江为天下大川，而江南和黄河左近一带自然不同，故皆特列为一区。龙门碣石以北是指由碣石山下划一条界线，西南行经过涿郡和太原等地，再横过吕梁山南段，直至龙门山下。
这四个经济地区各有其特殊的物产，显示其与其他地区的差异。龙门碣石以北的物产为马、牛、羊、旃裘、筋角。这些都是畜牧地区的产物，与其南的农耕地区不同，因而自碣石至于龙门之间的界线被司马迁定为农牧地区的分界线。
高祖皇帝建国之初直到孝武皇帝北击匈奴，向西北开辟疆土前，龙门碣石以北都是畜牧为主，而那时黄河之水仍是清水，在此之后，帝国开始大肆开发沿边八郡，将黄土高原地区全变成了肥沃的农耕区，进而导致水土流失，发生水患，波及下游地区。现在天子对移民数量加以控制，便是不希望重蹈覆辙。
整个黄土高原适宜耕种的东南以及南部等水利设施完备的一带将重新作为农耕区恢复，但是以西，天子将其作为畜牧区保留，同时作为帝国的军马场。
魏相等人正是明白了这一点，才意识到没有完全开发的南方对帝国的重要性，他们可以想象当南方适宜种植水稻的土地开辟成良田以后，配合运河网，将使帝国南北得到互补。
想到这里，魏相毫不犹豫地同意了这个庞大的运河计划，而耿寿昌等一批少壮派官僚也是双手赞同，只不过他们想得更多的是，开发的南方将为帝国提供扩张的资本。
刘病已此时提出修建运河和开发南方的计划是经过“深思熟虑”的，一天不解决流民问题，他就难以腾出手来进行雄心勃勃的进取计划，帝国的根本矛盾就是人口增加带来的，荆州和扬州占据了帝国将近一半的疆土，可是容纳的人口却只有四分之一，这是一个极不合理的数字。
刘病已这个穿越者知道在原来的历史轨迹中，这种人口压力最后导致了内战这种极端方式进行减压，虽然促成了对南方的开发，但是接着的外族入侵所导致的大屠杀和南北对抗，使得整个汉民族失去了四个世纪的发展时间，同时造成了文明大幅度的倒退，几乎亡国灭种。
因此人口压力是刘病已现在面对的最现实的问题，但是同样也是一个机会，为数众多的流民，只要能保证他们的口粮，他们就是最好的劳动力，正好可以用来进行大型工程的建设，同时向南方移民进行开发。
魏相等人也很快想到了这一点，因此摆在整个帝国统治层面前的就是具体的细节问题，从运河工程的规划，流民的组织，以及向南方移民，都需要大量精通地理水利，农业技术的官吏。总之这个十年计划牵扯到的地方太多，这也让这些传统的士人官僚，第一次正视被儒家学说称做贱业的这些学问。
秋末的这次帝国核心决策层的聚会，只是刘病已为了统一意见而进行的，而接下来整个冬季，空闲的帝国官僚和士人们开始为这个庞大的计划忙碌，这时候一大批的未来精英开始“崭露头角”，太学生中术业有专攻的一批精于地理水利的人一起规划整个计划。
“不对，这一段错了！”太学内，汇聚