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鉴于这一问题，国家有关部门正在积极组织科研力量，就青藏铁路建设远期和未来运营期员工健康组织和开展专题研究，逐步建立建设者健康保障的长远机制。
中国工程院院士吴天一接受我采访时说，随着西部大开发的深入进展，越来越多的人员会到高原支援工作。高原健康保障研究是一项复杂的系统工程，目前国内在这方面的科研工作比较薄弱，急需进一步改进和加强。
第二章 以人为本的“第三极”工程四 青藏线上的民工
在4万多名青藏铁路建设者中，其中有一半是来自全国各地的农民工。
40多岁的孙海鹏来自山西榆次市，家里有两个孩子；一个在读大学，一个读高中，每年书杂费和生活费加起来高达六七千元，全家4口人只有3亩地，一年收入不足一千元。为了给孩子交学费，他从2000年开始让妻子在家种田，自己外出打工，他向我谈起了自己的打工经历。
“2000年6月，我在江苏无锡一家私营小型化工厂做临时工，老板每天让我们工作12个小时，日工资20块，还要我们交500元作为风险抵押金，年底再结付工资。后来企业因为污染问题被停产，老板偷偷将设备卖了，卷起铺盖跑了，我们半年多的辛苦全打了水漂，连回去的路费都没有，最后还是家里寄钱来我才得以回家。以后，我做过建筑工，当过搬运工，活又脏又累，但收入却很少，为了能给家里多寄点钱，我们生病了都不愿去医院，抗一天是一天。舍不得租房子，晚上就躺在城市天桥下或马路旁，如果遇到警察驱赶，就只得跑到十几里外的郊区露天住宿。我觉得我们农民工的处境真艰难。”
2001年年初，孙海鹏听在青藏线打工的同乡人说，在这里打工不仅工资有保障，而且用人单位对民工还十分关心，于是他就要求一道来了。在上工地前，中铁十六局青藏铁路工程指挥部为他们每人配备了一张床和一套崭新的被褥，七八个民工住一个帐篷，既宽敞又干净，帐篷里每天都生着火炉，十分暖和。穿的工作服都是十六局免费发放的，和十六局正式职工的服装一样，看上去显得很精神。指挥部每天给他们10块钱的生活补贴，怕他们舍不得吃，就用补贴款为他们买来肉和新鲜蔬菜，强迫他们吃。
孙海鹏说：“有一件事至今想起来还很感动，去年9月21日下午，我正在工地干活，项目部刘经理把我叫到工地旁，这时我看到局指挥部指挥长程红彬手中捧着一块生日蛋糕，身后还有一群领导，他笑着对我说：‘老孙啊，今天是你的生日，我们为你简单地祝个寿，祝你生日快乐！’说着，他们从车上取出一块塑料桌布铺在草地上，让我坐下，然后把我围在中间，拍着手唱起了‘生日快乐’歌。我顿时流泪了，说实话，我一个农民从没有想到过过生日，长这么大几十年也没有吃过生日蛋糕。我对自己的生日早都忘了，而指挥部领导居然能记得，实在让我感动。”原来，十六局指挥部将每个职工和民工的生日，都按照身份证上的日期记录在案，悬挂在食堂的墙壁上，过生日那天，指挥部领导都会带着食堂自己制作的生日蛋糕前来祝贺，还要为“寿星”烧几道可口的饭菜。
“如果每一个用人单位都能像青藏铁路建设单位一样对待我们农民工，那该多好啊。建设单位这样善待我们，我们只有拼命工作才能报答他们。一次，我们刚浇铸完一座桥墩，这时暴风雪突然降临，为了防止低温将桥墩冻裂，我和其他职工冒着暴风雪将桥墩蒙上‘防冻外衣’。由于受寒和劳累，我昏迷过去了，醒来时看到项目部刘经理正焦虑地守在我的病床旁。我抓住刘经理的手，说出了自己的真心话：‘在青藏线打工，累死了我都心甘情愿’，刘经理紧紧握着我的手，嘴唇抖动着，久久没有说话。”
在和孙海鹏的交谈中，我能深刻地感受到他们对参建单位的爱护所体现出的由衷感激。中国农民是朴实的，他们知道“受人滴水之恩应以涌泉相报”的道理。
近年来，在农村剩余劳动力向城镇化转移的过程中，农民工一直以弱势群体的形象出现，工资被拖欠
，工伤事故多，超时加班，子女就学难……农民工问题已经成为社会关注的焦点和热点。
民工是产业大军的重要组成部分。国际劳动组织发布的《中国就业议程》中坦言：未来10年，中国劳动力将增加7000多万人；2000年以来，农村中1。5亿的剩余劳动力，每年有800万成为“流动”民工，在城镇非正规经济领域中寻找就业机会，在很长一段时期内，他们同固定职工相比，更容易受到歧视。当一个新的社会阶层形成时，如果有序引导，社会成为推进社会发展的重要力量，否则，也会成为阻碍社会发展，影响社会稳定的消极力量。弱势群体的民生问题，永远是一个崇尚公平与正义社会必须正视的问题。
近年来，中国政府为了保护民工合法权益，可谓是重拳出击，从国务院总理温家宝亲自为民工讨工资，到每年年终各地掀起的为民工清欠工资的热潮，每年人大会上人大代表就保护民工权益发出的呐喊，以及国家和各地出台的一系列保护政策和措施，都可以看出，社会各界正在努力为农民工改善生存环境。
卢春房说：“民工是弱势群体，需要给予更多的关心。特别是在环境恶劣的高原，他们在第一线从事劳动，更要保障他们的合法权益，让他们感受到平等与尊重。”青藏铁路开工以来，总指挥部要求把民工作为建设者的一部分，纳入职工队伍中管理，在生活保障、医疗保障和劳动保护等方面与固定职工一视同仁。民工和参建职工“统一生活、统一居住、统一饮食”。并就民工居住、生活和卫生保障等问题制定了严格标准。如民工人均居住面积不低于2．5平方米，日伙食补贴不低于10元，对民工要进行工前、工中和工后体检，规定每天劳动时间不超过8小时等。
中铁三局提出“民工与职工在政治待遇上一样、在用其所能上一样、在医保待遇上一样、在奖惩标准上一样”；中铁十二局对民工与职工实行“同吃、同住、同劳动、同培训、同管理、同享劳动福利”；中铁四局将民工中的党员编入党小组参加组织生活，充分发挥他们的先锋模范作用。
青藏铁路各参建单位采取用人单位代发工资、办理民工工资银行发放卡、劳务承包责任人缴纳工资保证金、发放当月工资前检查上月工资表等多种措施，有效防止了工头拖欠或克扣民工工资、携款逃跑等侵害民工利益等事件的发生。中铁四局要求各项目队必须与民工签定生产、生活、医疗保障和劳动保护等合同，由施工单位统一发放工资，每月通过银行将工资储存到民工的工资卡里，从不拖欠，工资卡也给民工带来了很大方便。中铁十七局成立了民工工资发放监督领导小组；中铁三局采取由劳务方做工资支付表，经民工本人核对后，由局指挥部和民工队负责人共同发放工资的监管措施；中铁五局设立了“民工事务举报箱”，民工可以随时投诉工作和生活中遇到的问题，对拖欠民工工资的单位，项目部除扣除工资外，还要解除合同关系。
在中铁四局青藏铁路雁石坪工地，藏族民工次仁从口袋里掏出一张银行工资卡笑呵呵地对我说：“我在青藏线的工资都直接打入卡里，我们现在像城里人一样有了工资卡。”次仁是来自西藏自治区日喀则地区拉孜县拉孜镇的民工，去年他们镇共有91个民工在青藏线打工。镇长次旺普拉看到民工们在青藏线上的工作情况后感慨地说：“他们从宿营地到工地有中铁四局的班车接送，每天工作不超过8小时，工资按时足额发放，简直和公务员没有两样。”
在青藏铁路建设沿线，来自全国各地20个少数民族的建设者依然自由地享受着自己的民族习俗，“锅庄舞”、“礼拜帐篷”、清真食堂……装点出建设工地多民族和睦相处的祥和景象。
当夜幕降临在碧波荡漾的西藏“神湖”措那湖畔，中铁十九局青藏铁路建设工地上歌舞飞扬，身穿民族服装的数十名藏族民工围成一圈翩翩起舞，婉转的歌声洒满草原。来自安多县措玛乡二村的藏族民工加木说：“如果天晴，我们收工后都会汇聚在帐篷前跳锅庄舞，十九局职工们还经常加入我们的行列中，向我们学习锅庄舞。”
跳锅庄舞是藏族群众的一大爱好，中铁十九局共有200名藏族民工，局指挥部专门为他们开辟了场地。藏族民工喜爱吃糌粑、喝酥油茶，公司每周都要派车到几百里外的拉萨帮他们购买。去年八月一日是安多藏族牧民的赛马节，为了让藏族民工能够参加这一盛会，中铁十九局在工期紧、任务重的情况下，仍然为藏族民工放了七天假。
中铁十七局民工队里有回族、撒拉族、东乡族等120多名信奉伊斯兰教的民工，为了方便这些民工在青藏铁路建设期间能够正常开展宗教活动，局指挥部专门腾出一间50平方米的帐篷给他们做礼拜。即使在施工期间，只要礼拜时间一到，就可以暂时放下手中工作去做礼拜。指挥部还专门修建了清真食堂，从格尔木调运清真食品，制作穆斯林民工喜爱的食品。
青藏铁路建设吸引了全国20个少数民族的6000多名建设者在此劳动。总指挥部专门编写了介绍各少数民族风俗习惯，并要求各参建单位尽一切力量为他们创造工作、生活和宗教活动的便利条件。
富有人情味的管理既体现出政府对建设者的关心和爱护，也将干群的心紧紧联系在一起。对民工权益的保护和尊重，使民工和用人单位形成了利益共同体，大大调动了他们的积极性，消极怠工、不负责任的现象大大减少，取而代之的是火热的建功立业热情。在整个青藏线，广大民工和建设单位职工众志成城，并肩战斗，展示了强大的凝聚力和战斗力。青藏铁路开工以来，已有100多名民工因表现突出被授予各种荣誉称号。我认为，保护民工权益，就是强化凝聚力，提高战斗力，保护生产力。禁不住提笔写下了《保护民工权益就是保护生产力》。
保护民工权益就是保护生产力
青藏铁路开工建设以来，各参建单位认真实践“三个代表”重要思想，将民工纳入职工队伍中
统一管理，打破身份界限，让民工和参建单位职工“同吃、同住、同劳动、同纪律、同劳保”，切实保障他们的合法权益，使民工真正感受到了平等与尊重。占全体参建人员半数以上的广大民工和参建单位同心同德，艰苦奋斗，取得了青藏铁路建设的节节胜利。
这无疑带给我们这样的启示：保护民工权益，就是保护生产力。
农村富余劳动力在城乡之间合理、有序流动，是增加农民收入、统筹城乡协调发展的重要途径。进城民工参与城市建设，为二、三产业的发展提供了劳动力保障，对促进社会经济发展起到了不可或缺的作用。同时，农民工带着资金、技术回乡兴办各类企业，成为农村经济发展的一支新生力量。国家统计局的统计数字表明，改革开放以来，我国农村累计向非农产业转移农业劳动力1．3亿人，农民进城务工的工资性收入已占农民现金收入的三成以上，成为农民增收的重要来源，特别是在中西部地区，外出务工收入在农民人均纯收入中所占比例越来越大。有人形象地把“民工经济”比喻为“一座不冒烟的大工厂；一所不花钱的大学校；
一个事半功倍的大产业”，是“输出劳动力；带回生产力”。
然而，近年来，由于政策“歧视”、一些政府部门不作为以及自我保护意识差等原因，很多民工的合法权益得不到保障；处境十分艰难。超时加班、工伤事故、克扣拖欠工资等现象较为严重，各种乱收费加重了民工负担，一些城市对民工歧视；限制他们从事某些行业、工种；民工进城后的失业、养老等社会保障以及子女就学等问题难以解决。民工作为弱势群体，其权益保护问题已引起社会各界的广泛关注。
农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。根据全面建设小康社会的目标，到2020年我国城镇化率要达到56％。�