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就在使节团在欧美考察的时候，留守的政府内部却面临着政变的危机，大久保利通和木户孝允不得不先后提前归国。
4，专心内治
这次的主角西乡隆盛，在留守政府中，他担任参议，在一年半时间里，他在废藩置县和兵制改革方面起到了很大作用。但是，他也看不惯东京的浮华风气。指责政府已经堕落为商业管理所。正在这个时候，陆军大辅山县有朋和大
藏大辅井上馨和商人勾结，私借公款的丑闻发生。留守政府面临分裂危机。
更重要的是，来自萨摩的军官从１８７２年起，就积极推动政府出兵台湾。西乡隆盛的弟弟西乡从道积极备战，准备行动。
另一个冲击来自朝鲜，在明治维新之前，幕府不能向朝鲜派遣使者，两国之事由对马岛上的藩主主持，贸易局限在釜山的日本会馆。从维
新一开始，日本就不掩饰对朝鲜和清朝的扩张意识，在给朝鲜的国书中，违反原来的格式，朝鲜自然予以拒绝。到了１８７３年５月，在朝鲜
的釜山草梁的日本会馆，出现了布告，对日本具有侵略野心的意图予以揭露，并不许日本人到朝鲜，到朝鲜的船只，如果不是幕府时代的船只
试样，也一概予以拒绝。这在留守政府内部引起了愤怒，西乡、板垣、江藤新平都主张“征韩论”。西乡隆盛甚至主张先派使臣去朝鲜，如果
使臣被杀，日本就可以派军队征服朝鲜。他自己愿意亲自担任使节。
虽然征服朝鲜和清朝是日本维新派人士普遍的思想，但是刚刚从欧洲考察回来的大久保已经确立了内治优先的路线，必然要反对西乡隆盛
的意见。在“征韩派”占优势的政府内部，大久保孤掌难鸣，只有等待木户孝允和岩仓具视回国。７月和９月，木户和岩仓回国后，政府内部
发生激烈争辩。虽然木户是最早提出征韩的明治高官，且和大久保在使节团有争吵。但是在访问欧美后，他与大久保在内治优先这一点上却是
一致的。
政变的发展颇有戏剧性，１０月１４日，举行阁议，岩仓主张内治优先，而后再谋外征。板垣退助赞成西乡的观点，大久保和西乡隆盛激
烈辩论，空气紧张。大隈重信因与外国人有约，请先退席。西乡瞪大眼睛望着他，厉声喝道：“当讨论这样国家大事的时候，与区区一个外国
人的约会而退席，何以对国家？”大隈重信只得默默就座。
第二天，两派仍然争执不休。太政大臣三条实美终于接受西乡的建议。大久保和木户拂袖而去，１７日向朝廷递交辞呈。
征韩派表面取胜了，但三条实美在上奏朝廷的时候，耽误了一天，就是这一天改变了事态的发展。三条实美在协调不成的情况下称病辞职
。１９日，大久保向黑田清隆上了一个密策，请求明治天皇发布敕命，任命岩仓为太政大臣，２０日，岩仓接受天皇的诏书，成为朝廷领袖。西乡隆盛感到形势突变，２２日仍然要求岩仓按照原先的阁议上报，岩仓具视说：“我奉敕命摄行太政大臣之事，深信自己的意见是国家的善策。所以，我要将彼此的意见同时上奏，听候圣断。”西乡隆盛等人拂袖而去。
２３日，岩仓具视上奏天皇，力陈整顿国政，增厚国力。同一天，西乡隆盛提出辞去参议、陆军大将、近卫都督的职务。后藤象二郎、板垣退助、江藤新平也辞去政府中的职务。天皇保留了西乡隆盛的陆军大将职务。西乡离开东京，返回鹿儿岛。明治六年十月的政变，是明治维新中一次重要的事件，从此政权转移到以大久保为首的“内治派”手上。
１１月１０日，太政大臣发布布告，决定设置内务省，大久保自荐兼任内务卿，具体承担起日本近代化的重任。这个部门不仅负责国内治安，还要鼓励和保护民间企业的发展。户籍、土木工程、运输、通信等等全部集中到内务省。他把大藏省和工部省作为内务省的左右 两翼，由大隈重信和伊藤博文分头执掌，这三个省联在一起，形成以内务省为轴心的“大久保政权”。
在当时的日本，像伊藤博文、井上馨、大隈重信这样了解西方、掌握现代西方科学文化知识的的人并不多，为此，大久保把通晓洋学的旧幕府官员和地方上有政绩的官员，提拔到中央政府，成为推行改革政策的骨干。在这群人中，既有担任幕府研究西方知识的洋学所“蕃书调所”总裁和负责外交事务要职的大久保一翁，“蕃书调所”的教授神田孝平、箕作麟祥。在“开成所”任职的学者西周、津田真道，还有幕府军事总裁的胜海舟和海军事务官员厦本武扬。这些具有西洋思想的洋学者、技术官僚和军事官僚进入政府，为大久保推行近代化作出了巨大贡献。另外，曾任日田县知事、政绩突出的松方正义也进入中央政府，后来入阁拜相，成为日本政界的元老级人物。
内务省成为“日本的国家”，它具有惊人的广泛权力。在这种体制下，大久保利通领导日本开始了一系列完善近代国家体制和发展经济的措施。
这一时期被称为激进近代化的时期。
强兵
1，军制改革
1870年8月3日，刚刚从欧洲和美国考察军制回国的山县有朋和西乡从道，应召进宫拜谒明治天皇，奏报欧美之行的见闻。这是山县有朋第 一次奏对天皇。闷热的天气和诚惶诚恐的心情，让穿着厚厚朝服的他汗流浃背。在一个多小时的奏对里，他长跪在地，感激涕零。25天后，山县有朋升任兵部少辅。一年后主持兵部，从此他手握日本近代军制改革的实权。在以后的11年中，他缔造了日本的“皇军”，成为日本军国主义扩张侵略的爪牙。
从幕府末期开始，日本就开始了军队近代化的改革。在明治维新前的庆应改革中，幕府曾经以法国军队为楷模，组建了步兵、骑兵和炮兵三军。明治维新以后，新政府面对的军队情况是五花八门的诸藩林立的旧体制，各藩的军队有的采用英国式、有的采用法国式，还有的采用荷兰式。首任兵部领导人大村益次郎全面推行法国式陆军和英国式海军的改革，受到士族的反对，被刺身亡。山县有朋到欧美考察军制的时候，正值普法战争爆发。原先一直落后的普鲁士战胜法国，迫使法国割地赔款。俾斯麦和德国皇帝特意选择在法国的凡尔赛宫举行了德意志帝国的建国仪式。普鲁士的军国主义强大的军事力量和军队组织方式，给山县有朋留下深刻印象。他认为，为了建立强有力的中央集权，就必须建立中央政府统管下的帝国军队。
在明治维新中，为了护卫天皇，曾经组成过以萨摩藩、长州藩和土佐藩三藩藩兵为首的天皇禁卫部队，立东山、西海两镇台警卫京畿。废藩置县以后，山县有朋重新调整国内兵备，新设东京、大阪、镇西和东北四个镇台。初步形成用于国内镇压、整齐划一的军队。
1872年，山县有朋向政府提出《军备意见书》，要以欧洲兵制为榜样实行征兵制度。1872年年末到1873年初，就在使节团在欧洲考察的时候，天皇发布《征兵诏书》，太政大臣发布《征兵告谕》和《征兵令》。1872年又废止复古气息气味很重的兵部，另设主管军队的陆军省和海军省，与国际上通行的陆军部和海军部接轨。山县有朋担任陆军省大辅，原幕府的军事总裁胜海舟担任海军大辅。
征兵制把日本的陆军分别分为服役三年的常备军，服役两年的后备军以及国民军三军，入伍者服现役3年期满后编入第一后备军和第二后备军，各为两年，总共期限为7年。士兵分为炮兵、骑兵、步兵、工兵、辎重兵五个兵种。山县有朋还要求设立兵学寮、造兵司、武库司这些海陆
两军的教育和制造部门。
征兵制是日本建立近代常备军的一项重大改革，它直接触及到武士阶层的利益，这个阶层原先在日本可以随身带刀，随便杀人。而征兵则
是面向士农工商各个阶层的国家行为。山县有朋的前任就是死于不平的武士之手，为此，他不得不借助天皇的权威，发布诏谕。太政官的“征
兵告谕”说：“佩双刀，称武士，抗颜坐食，甚或杀人而官亦不问其罪”的封建兵制已经结束。征兵是为了让四民有自由之权，“士非从前之
士，民亦非从前之民，均为皇国一般之子民，报国之道本应无别”。兵役法采用西方的兵役概念，认为服兵役是向国家支付的“血税”。全国
四民凡年满20岁的人都应编入军籍。1873年年初，在全国设立6个镇台进行征兵。
1873年4月，日本开始在东京，继而在全国征兵。按照规定，现役兵平时为31680人，战时增加到46350人，近卫军为3880人，后来增加到1万
人。约占当时全国人口的千分之一。
《征兵令》在日本引起了巨大的反弹，当年就发生17次暴动。
从欧美考察回国的大久保利通很快发现，到处都因为征税和征兵发生暴动，他注意到农民不喜欢把征兵当作对国家付“血税”这个提法。
另外一个很重要的原因是，征兵令规定，户主、长子、独生子、独生孙、养子等人可以避免服役，这样家里的老二和老三就成了征兵的对象，
户籍成了政府征兵的人名簿。而对有钱人来说，只要拿出270元就可以免除服役。1875年，全国壮丁30万，属于免役的人就达到25万多。服兵役
的人多是农民，农家被征去壮劳力后，等于加重了一倍赋税。
这种情况使大久保政权后来不得不多次修改征兵令。
在德国看到俾斯麦的治军经验和德国军国主义的成效以后，大久保回国后立刻就加以模仿。就在这时，跟随大久保在德国考察军制的山田
显义呈上一份建议书，朝议为之所动。山田认为，强兵并不是仅仅在军事方面优越，而是一般人民的知识也要超过敌人。因此他建议模仿欧美
各国对学生进行军事训练。设立各种军事学校，培养军官和军士，尤其是对一般民众普及军事教育。
为培养军事人才，日本先后建立了陆军士官学校，后来又设立了海军兵学校。在军事装备上，政府重点扶持了军事工业，成立了东京和大
阪两大炮兵工厂和筑地、横须贺两大海军工厂。采用当时欧洲最先进的平炉，提高了炼钢的速度和质量。在引进英、德、法、荷等国先进武器
的基础上，直接引进技术，使大炮的质量也得到了提高。到80年代初，日本的兵工厂就能生产出自己制造的村田连发枪和各种口径的大炮。
1875年，日本自己制造出第一艘大型军舰“清辉号”，不久立刻转向生产更渐进的铁骨铁甲舰。到1890年，海军已经拥有25艘军舰和10艘鱼雷
艇，总计51000吨。
1874年，日本在陆军省设置了参谋局。1878年，效仿德国军政、军令二元化军事体制，将参谋局改为参谋本部从陆军省内独立出来，负责
制定军令和作战方案。而陆军省负责军事政策，此外还设立了监军本部，负责检阅和执行军令的情况。这样陆军省、参谋本部，监军本部三大
军事机构就形成了，这三个部门直接隶属天皇，并对天皇负责，天皇是统率军队的大元帅。军部三大部门独立于内阁之外，不受内阁干预，处
于独特的地位。这种体制，形成以后日本政治生活中军部直接秉承天皇旨意，不断干涉政治，独断专行的恶劣后果，并且把日本推上了不断发
动战争、侵略邻国的军国主义道路。
2，建立警察制度
明治六年是一个发生很多大事的年头。很多人的名字在这一年出现，也有很多人在这一年从欧美回国，为日本历史书写了明治6年的故事。
就在木户和大久保回国以后不久，十月政变还没有开始的时候。川路利良也在在9月从欧美考察以后回国了，他研究的领域是警察制度。
在废藩置县之前，日本的警察和军队几乎没有分别，军队也担负日常的治安任务，东京的警察称为“府兵”，在各地都有县兵和区兵。1871年
以后，全国的警察被改为逻卒。1872年在司法省内设立警保寮，统一指挥全国的警察。
川路利良考察诸国的警察之后，给朝廷上了一份改革警察制度的意见书。他认为，君主独裁的国家应该增强君权。而想增强君权，就必须
设立