川路利良考察诸国的警察之后，给朝廷上了一份改革警察制度的意见书。他认为，君主独裁的国家应该增强君权。而想增强君权，就必须
设立巡警，像俄国、普鲁士、法国，都以
国家出钱设置巡警。川路利良认为，军队是对外的，警察是对内的。他把自己作为警察接触人民的笔记编成一本书《警察记事》，主张对人民
进行家长式的保护主义，强调一国就是一家，政府是人民的父母，人民就是子女，警察是保姆。
川路利良主张学习西方的警察制度，把行政警察和司法警察区分开。行政警察应该由内务省领导，而作为首都的警察，应该由内务省领导
的警视厅长官。司法卿则应该是司法警察的首脑。
大久保利通担任内务省卿之后，就着手建立全国的警察制度，把原先属于司法部门的警保寮改为内务府管理，大久保成为全国警察的总头
目，。1874年，大久保设立东京警视厅，任命川路利良担任第一任东京警视厅大警视。掌管首都东京的警察权。原先的逻卒这一称呼改为警察
，而当时的警察主要由封建武士出身的士族承担。
川路利良希望日本成为一个警察国家，在他的努力和当局的支持之下，日本果然变成了一个警察国家，除了首都东京之外，日本后来在全
国设立了庞大的警察网，一个管区内分为几个区。在一个有2、3万户的区，就设立一个警察派出所，有警察数十人。
到了明治中期的1890年，日本全国有692个警察署和774个警察分署，还有1400个警察派出所，平均三个村就有一个警察驻在所，警察网遍
布全国。
川路利良这个东京警视厅首脑几年后就面临着西南战争的考验。大久保密令他将眼光放在鹿儿岛，密切关注那里的一举一动，因为原先的
维新英雄西乡隆盛在故乡鹿儿岛有发动暴乱的企图。
3、家禄处分及士族叛乱
在明治六年发生十月政变之后，西乡隆盛、江藤新平、板垣退助离开了明治政府。
这几位明治维新的元勋，因为征韩论和大久保等内治派形成分歧。离开政府后，他们成为不平士族指望的对象，大久保激进专制的改革方
案，直接触动了士族的利益，终于到后来演变成西南战争。
明治维新开始的时候，日本有40万武士，这个庞大的集团确实是明治政府极为头疼的。明治政府改革兵制以后，取消了封建士族垄断军事
的特权。1876年，政府颁布“废刀令”，剥夺了武士佩带双刀，杀人后不治罪的权利。
在诸藩林立的时代，武士靠国家的俸禄生活。明治维新废藩置县以后，政府就开始改革禄制。明治六年，政府规定华族和士族不担任官职
的人可以经商和从事产业。让这些士族献出俸禄，由国家发给补偿金和公债。但是2年过去，只有三分之一的士族献出俸禄，献出的家禄只有实
际的四分之一。这种赎买办法也加重了政府的财政负担，家禄支出居然在政府财政中占了三分之一。政府不得不靠借外债支付武士献出家禄。
在不堪重负的情况下，大久保决定废除武士的家禄。
1876年，大隈重信主张向华族士族发售巨额金禄公债证书，赎买全部家禄。同年8月，政府命令所有领取俸禄者一律献出俸禄，由国家发给证书
，强制将货币俸禄支付改为发授公债，一次处理完毕。领取公债的占了所有士族的四分之三，家禄被赎买殆尽，庞大的武士阶级作为一个封建
阶层被彻底消灭。
政府允许公债券可以兑换成银行券，所以不少士族都投资银行，在当时的日本形成了一
股银行热，持有巨额公债的华族和士族将领到的资金投资工商业，其中士族的资本占到四分之三。后来被称为“日本资本主义之父”的涩泽荣
一、五代友厚，岩崎弥太郎、藤田等人，都是从士族转化为大资本家的。
武士阶层分化了，有人成为企业主和资本家，有人成为政府雇员，作了警察和教师，还有一部分人沦为手工业者和农民。绝大多数士族沦
为无产者。这也是后来士族暴乱不断的缘由。征韩论的提出，也多少代表了这一部分阶层的要求，他们希望对外扩张，为自己找到立足之地，
建立士族专制的国家。
从1874年开始，几位明治维新的元勋挑起的暴乱，使大久保政权的改革面临前所未有的挑战。
第一个是江藤新平，他在第一届明治政府中担任参议和司法卿，维新以后致力于制定法制，将拿破仑法典翻译过来，为日本近代法制建立
了功勋，同时也为日本的学制奠定了基础。在明治六年的政变中，他力主征韩，与大久保、木户意见对立。失败后，他退出政府。
1874年2月，佐贺的忧国党和征韩党纠集5000多人发动叛乱，江藤新平和岛义勇率军攻占了佐贺。2月3日，消息传到东京，大久保立即以迅
雷不及掩耳的行动，行使了“军国之政”。他派陆军省的熊本镇台和大阪镇台兵包围佐贺，并以内务卿的身份亲自到现场镇压叛乱。
政府军很快占领佐贺，江藤新平到鹿儿岛请求西乡隆盛的支援，西乡认为他掀起叛乱是贸然从事，拒绝了他的要求。他偷渡到四国后，在
高知县被逮捕。大久保毫不宽容地进行了处理，在佐贺特设法院，亲自提审了江藤新平。面对昔日同僚和维新功臣的辩解，大久保毫无表情。4
天后，江藤新平被判大逆罪，枭首示众。
1876年3月，明治政府发布废刀令。8月又接着发行金禄公债。引发了武士阶层更大的暴乱。在熊本这些武士成立“敬神党”、“神风连”
，在福冈组织了“秋月党”，发动了暴乱。
在原先长州藩的山口县的萩城，也发生了叛乱。萩城是吉田松阴建立松下村塾的地方。这次叛乱的头目也是吉田松阴的学生——明治政府
第二任兵部大辅前原一诚。他在政府中与木户和大久保不和，辞职后回到故乡。吉田松阴的侄子也对现政府的政策不满。在前原一诚的周围，
山口县的士族形成了主张征韩，反对征兵制和废除俸禄的势力。10月下旬，200多名叛乱分子，夺取了冶炼厂的武器弹药，企图进攻山口县。不
久被政府军镇压。前原一诚在岛根县被捕后，也被处死。
在这几个叛乱发生之后，全国士族的目光都集中到了鹿儿岛，大久保也密切注意着鹿儿岛。西乡隆盛的态度以及他陆军大将的声望，对全
国的士族起着举足轻重的作用。
在退出政府回到鹿儿岛之后，西乡隆盛经营着一个私学校，一个赏典学校，办了一个吉野开垦社。私学校由枪队学校和炮队学校组成。枪队
学校收容旧近卫兵，这是原先的天皇卫队，西乡退出政府后，也辞去了近卫都督的职务，一部分萨摩藩的近卫兵也和他一同回到鹿儿岛，在私
学校里有600名学员。炮队大约有200名，主要是收容旧藩兵炮队。西乡把自己因戊辰战争的功绩得到的最高赏典禄2000石拿出来，为戊辰战争
的阵亡者子弟办了赏典学校。作为萨摩的功臣，大久保也曾经把自己的1800石俸禄拿出来给了学校。西乡此时正在倾全力主办吉野开垦社，准
备将来让私学校的学生依靠自己的力量生活。
大久保也来自萨摩藩，对鹿儿岛士族的独特情况比较了解，在俸禄处分的问题上持谨慎态度。对鹿儿岛网开一面。为鹿儿岛士族支付十年的
秩禄公债，并支付百分之十的利息。为此木户孝允和大久保还激烈争论过，木户指责大久保对鹿儿岛额外对待的政策是姑息。1876年，大久保
要求鹿儿岛县令大山纲良更换县厅官员，大山表示办不到，大久保害怕事态扩大，收回了撤换官员的命令。
当士族叛乱不断发生的时候，大久保仍然相信西乡的统治力，他说：“有老西在，就决不会有暗地起事之类的行动，我非常了解西乡这种
气质，所以无需格外操心。”
但是大警视川路利良作为治安的负责人，密切关注鹿儿岛的动静。他不断派员进入鹿儿岛。当时政府的武器库在私学校附近，熊本和萩城
发生暴乱后，政府计划将这里的弹药运往大阪，以往运送这些弹药都是使用帆船，但是这次使用了汽船，没有通知县厅，在夜深人静的时候偷
偷运出弹药。在私学校学生抓到警视厅的密探审问后，得知警视厅有暗杀西乡的计划。于是在1月29日袭击了甲突河上游的草牟田弹药库，抢走
30000发子弹。
2月中旬，西乡决定挑起反政府的叛乱，从鹿儿岛向熊本进攻，西乡隆盛身穿陆军大将简便制服，带佩刀，随着炮队在罕见的大雪中出发了
。九州各地支援西乡的士族纷纷参加，人数很快达到30000人。2月12号，伊藤博文和山县有朋在神户陪同天皇巡幸，得知消息后，山县起草了
给朝廷的报告，认为一旦破裂，天下将有土崩之势。
木户孝允和大久保一开始不相信西乡参加了暴动，但是到了25日，他们接到鹿儿岛的正式报告，木户说：“西乡隆盛终于也出来了，究为
何事也？总之遗憾万千，令人长叹之极。然则亡也罢、杀也罢，毫无遗憾。”19日，政府发布诏令讨伐鹿儿岛暴徒，投入5万多兵力，海军的11
艘军舰也参加了战斗。西南战争正式开始。
西乡的军队围困熊本城长达50天，熊本城依靠坚固的防御坚守待援，大量消耗西乡军的有生力量。3月，政府军攻占了鹿儿岛，开始掌握县
政，此时百姓才知道西乡已经成为叛军，愿意支持政府军。3月19日，政府军在西乡军队的背后登陆，攻击西乡的军队。4月中旬政府军解熊本
城之围，西乡军队全面撤退。
5月，政府军和西乡军队战斗仍在进行。此时木户孝允因为过度操劳进入病危状态，一天他在梦中大叫：“西乡也要适可而止啊，我将亲赴
说谕之。”不久，木户孝允逝世。
8月在延冈北方长井村的决战中，西乡军被击败，1万人投降，开始总撤退。他率领一小队残军退到鹿儿岛的城山。不久，政府军就将这
个最后的据点团团围住。此时追剿军总指挥山县有朋给他写了一封信劝降，但是西乡拒不回答。9月24日清晨4时，政府军发起总攻，炮弹击中
西乡的腹部。在岩崎谷，这位明治维新的第一号功臣和西南战争的头号魁首切腹自杀。
对大久保政府专制的激进改革不满，对西乡的反叛报有一定支持态度的板垣退助、中江兆民等人，在西南战争以后采取了另外一种与政府
对抗的方式，开始组织政党，后来形成了不断高涨的自由民权运动。
兴业
1，地税改革
就在明治初年刚刚开始要求封建藩主“奉还版籍”的时候，摄津县的一个小小的县知事（县令）陆奥宗光提了一个建议，改革现有土地的
丈量方法，实行全国统一的地税，改实物地租为货币地租。当时封建大名要求佃户交的地租是大米，农民不仅有稼穑之苦，还有运输舟楫的劳
累，政府岁入还要受米价波动的影响。另外一个县知事松方正义也提出新的丈量土
地的方法，但是他们位卑言轻，未能引起足够的重视。
土地税是当时日本最重要的收入，殖产兴业的资本积累要靠土地税来支撑。随着废藩置县，土地问题又被提到首要位置。
1870年7月，集议院判官神田孝平提出一份著名的建议书，历数旧税制的各种弊端，废除旧幕府土地不得买卖的禁令，允许土地自由买卖，
以货币地租取代实物地租，并且提出颁发土地执照，征收货币地税的一系列方案。
当时的日本是个小农经济的国家，农民不准弃农转业，没有选择职业的自由，甚至不能自由选择种植作物，土地归封建领主所有。因此，
这个建议废除了封建领主和封建土地限制法，具有历史意义的革命性变革。
废藩置县以后，地税改革雷厉风行。政府很快提拔了陆奥宗光，1873年他担任大藏省租税管。从1873年到1881年，在8年时间里，对全国的
每一块耕地都用划一的尺度单位进行了丈量，踏勘了全国的山林原野和田宅地。这项工作是一项极其浩大的工程，不仅要划定经界，绘制精细
的地图，还有对每块地划界、丈量、确定地价、发给执照等等复杂的手续。政府的改革费用达到了3700多万日元。
地税改革确立了近代土地所有制。封建生产解体，日本的农业走上了近代化的道路�