用综合中学制存在许多问题，师资、教学设备、学生来源等都无法保障，1932
年废除了综合制度，分设中学、师范和职业三种学校。
（3）各级各类教育的实施
①初等教育。国民政府曾于1929年、1936年、1939年几次提出实行国
①
民义务教育，制定扫盲计划，但均“由于经费困难，未能实施。”课程设置
方面，1936年公布初小为：公民训练、体育、卫生、常识、工作、唱游，高
小加设公民知识、历史、地理三科。
②中学教育。1932年，废除了综合中学制度，分别设立中学、师范、职
业三种学校，高中不分文理科。1932年颁布了《中学法》，明确规定中学的
任务是：“遵照中华民国教育宗旨及实施方针，继续小学的基础训练，以发
展青年身心，培养健全国民，并为研究高深学术及从事各种职业之准备。”②
中学课程先后进行了3次修订。1936年公布修正课程标准。初中设公民、国
文、英语、历史、地理、算学、物理、化学、动物、植物、生理卫生、图画、
音乐、体育和劳作，第3年视地方情形可设职业科目4学时，减去音乐、图
画、劳作4学时。高中设公民、国文、外国文、数学、本国历史、外国历史、
本国地理、外国地理、物理、化学、生物学、军事训练和体育，第3学年酌
设商业会计、簿记、统计、应用文书、农艺等职业科目。
③高等教育。1929年，南京国民政府颁布《大学组织法》和《大学规程》，
①
规定大学“以研究高深学术，养成专门人材为目标” ，大学的设立分国立、
省立、市立和私立。大学须设研究院。学制医科5年，其余4年。1931年通
令采用学年学分制。除医科外，其它院校各科学生，从第2年起应认定某学
系为主系，并选定另一学系为辅系。大学得附设专修科。在课程设置方面，
规定党义、国文、体育、军训、第一、第二外国语为必修科目。
④师范教育。 1922年学制改革采用综合中学后，独立师范学校逐渐减
少，由高中师范科代替。但是许多人都主张将师范学校独立设置。1932年，
国民党第四届中央执行委员会第三次大会对师范教育作出如下决议：（一）
中等师范教育机关分简易师范、师范学校等，均由政府办理；（二）师范学
① 《第一次中国教育年鉴》（上），第8、16 页。
② 《第一次中国教育年鉴》（上），第8、16 页。
① 孙邦正编著：《六十年来的中国教育》，中正书局，1971 年台北，第245、348 页。
② 孙邦正编著：《六十年来的中国教育》，中正书局，1971 年台北，第245、348 页。
① 《教育法令大全》第四，高等教育，第1 页。
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校应脱离中学而独立；（三）现有之师范大学应力求整理与改善，使其组织、
课程、训育各项均合于训练中等学校师资之目的，以别于普通大学，且与师
范学校等力谋联系；（四）大学设师资训练班，大学毕业愿任教者，加修一
年教育课； （五）师大、师范不收学费、师范以政府供给膳宿制服为原则；
②
（六）指定服务年限期满发毕业证书。 1932年，南京政府颁布《师范学
校法》，1933年，教育部公布《师范学校规程》，以后又进行了两次修订。
规定师范招收初中毕业生，学制3年。师范生服务年限原订为修业年限之加
倍，1939年规定一律为3年。师范由省市设立。课程为：公民、国文、历史、
地理、算学、物理、化学、生物、体育、卫生、军训、劳作、美术、音乐和
教育概论、教育测验及统计、教育心理、小学教材教法、小学行政、实习等。
⑤职业教育。1931年，教育部通令各省区限制设立普通中学，在普通中
学内设职业科或职业科目，县立初中应改设或附设乡村师范或职业学校。1932
年，南京政府颁布《职业学校法》，将职业学校与普通学校分开单独开设。
职业学校分初高两级，初级招收小学毕业生，或同等学力，学制1—3年；高
级收初中毕业生，或同等学力，学制3年，或收小学毕业生，学习5—6年。
1934年，教育部刊行职业学校各科课程表、教材大纲和设备概要，对职业课
程做了统一规定。
⑥蒙藏教育。1930年，教育部蒙藏教育司拟定改良蒙藏教育的工作大
纲。具体措施有：整顿国立北平蒙藏学校；对蒙藏学生肄业于国内外专科以
上学校的学生规定奖励办法；中央党部在中央政治学校开设蒙藏特班二班；
译蒙文新学制国语教科书八册，等等。国立蒙藏学校有：国立西藏宁夏蒙回
藏学校，国立宁夏蒙回学校，国立甘肃蒙回藏学校等。
（4）教学方法的改革实验活动
改革教学的活动从辛亥革命后就开始了。“五四”以后，由于西方教育
思想的引进，一些教育家开始从事教学改革实验活动，其中主要的有：
①试行智力测验和教育测验。教育测验和智力测验理论在五四运动以前
就介绍到中国。“五四”以后，一些教育工作者开始推行测验法。1918年，
俞子夷编成《毛笔书法测验》，为中国编制测验的首创。1921年，廖世承、
陈鹤琴合编出版了《智力测验法》一书。1922年，美国哥伦比亚大学教育心
理学教授柯尔应邀来华访问，在陶行知的主持下，通过与东南大学及北京各
大学师生的合作，共编制了智力测验和教育测验约30种。这以后陆志韦又订
正比纳——西蒙量表，并于1924年出版，共包括65个测验。1931年6月，
“中国测验学会”成立，并发行“测验杂志”，但因“经费支绌，致工作未
①
能如期完成”。后来有关教育测验方面的活动，除师范院校设有“教育测验
与统计”课外，在30年代就已经消沉下去了。
②推行设计教学法和实验道尔顿制。设计教学法和道尔顿制都是以儿童
为中心的教学方法。
设计教学法自1917年后开始引入中国，1921年全国教育会联合会曾决
议过“推行小学设计教学法案”。 1927年，中华教育改进社邀请设计教学
法的代表人物克伯屈到上海、北京等地演讲，并大力介绍设计教学法，一时
这种教学法颇为流行。
② 见高奇主编《中国现代教育史》，北京师范大学出版社1989 年版，第122 页。
① 《第一次中国教育年鉴》，第181 页。
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从1922年起，书报上开始讨论道尔顿制。最早实验道尔顿制的学校是吴
淞中学。到1925年，全国实验道尔顿制的中小学达57所。1925年，中华教
育改进社邀请道尔顿制创始人克赫斯特来华讲学，道尔顿制成为一种比较有
影响的教学方法。1931年，美国教育家华虚朋来华，介绍文纳特卡制，这是
一种道尔顿制和设计教学法混合的教学制度，当时曾在陈鹤琴主持下的工部
局小学试行，对某些学校的教学有过一定影响。
③改“教授法”为“教学法”。清末以来，对学校教学的方法一直称为
“教授法”。陶行知首先在南京高等师范提出改教授法为教学法。他认为，
先生的责任不在于教，而在于教学，教的方法必须依据学的方法，教师要一
面教，一面学，因此教授法应改为教学法。他的这个观点后来发展为生活教
育观点，提出了“教学做合一”的主张。陶行知提出将教和学联系起来，这
是符合教学规律的。“教学法”作为科学概念比“教授法”更能反映教学过
程的实质，所以为教育界所接受，此后关于教学的方法均称为“教学法”。
（5）20年代末到30年代的乡村教育
本世纪前半期的中国，由于帝国主义和封建主义的双重压迫，中国农村
经济急剧萎缩。农民问题引起了社会的广泛关注，一些资产阶级教育家希望
通过乡村教育，来改善农村生活，稳定社会。他们受美国教育实验的影响，
从1925年起纷纷建立农村教育实验区，形成在中国教育史上颇有影响的乡村
教育运动，到1935年，全国民众教育实验区有193处。其中较有影响的有以
下这些。
①中华职业教育社的农村改进实验区。最早提出划区进行农村教育实验
的是中华职业教育社。1925年8月，黄炎培在“山西划区试办乡村职业教育
计划”中提出了选择实验地区的标准，推行乡村职业教育的计划，实施这种
教育的组织以及实用的解决办法等内容。随后，职教社又提出《试验农村改
进计划》，本着富教兼施的原则，列举了包括农事、工艺、义务教育、平民
教育等21项事业。1926年7月，在沪宁线上的徐公桥创办了第一个实验区，
成立乡村改革进会，下设总务、建设、农艺、教育、卫生、娱乐、宣传7部，
试验期6年。6年中，他们建立农艺试验场，设立农具农产品陈列室，散发
改良种子，组织信用合作社，开办夜校，举行露天识字、讲演等，于 1934
年试验完毕交地方办理。此外，职教社还在镇江黄墟、吴县、养人桥、沪郊
等地办理过农村改进实验区。
中华职业教育社希望通过改进的办法来解决中国农村问题，这只能是一
种改良主义幻想，但它采取“富政教合一”的方针，把发展生产，发展农村
经济放在首位，这是很有独到之处的。
②陶行知创办的乡村师范和山海工学团。 1926年，陶行知提出建设适
合乡村实际生活的生活教育的主张，他说：“我们的新使命，是要征集一百
万个同志，创设一百万所学校，创办一百万个乡村”，“合起来造成中华民
①
国的伟大的新生命”。为此，1927年2月他创办了晓庄中心小学，3月又创
办南京试验乡村师范学校，1929年3月改名晓庄学校。
晓庄师范是完全按“生活教育”的观点办理的，晓庄学校以万物为导师，
宇宙为教室，生活为课程，主张目前的教育要进行根本的改造。晓庄学校附
设小学师范院、幼稚师范院及中心小学8所，中心幼稚园4所，还有民众夜
① 陶行知：《生活教育论集》，生活书店1937 年版，第83—86 页。
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校、晓庄医院等，并在当地提倡修路，设联村武术会。这是陶行知实施乡村
教育的最新实验。1930年4月，晓庄学校被国民党封闭。
1932年，陶行知发表教育小说《古庙敲钟录》，描述了他关于以学校为
中心改造农村的理想，提出要把中国建成无数个工学团，使人人生产，人人
长进，人人平等互助，这样中华民族将焕发新的生命。根据这个理想，他草
拟了《乡村工学团试验初步计划说明书》，提出工学团要把工场、学校和社
会打成一片，在工学团中要实施普遍的军事训练、生产训练、科学训练、识
字训练、民权训练和生活训练。1932年9月，陶行知在上海与宝山之间筹办
了山海工学团。
山海工学团包括青年工学团、儿童工学团、妇女工学团、棉花工学团等。
其中，儿童工学团采取小先生制，把失学儿童组织起来，采取大的教小的，
会的教不会的办法，人数多的三四十人，少的五六个人。学习内容主要是陶
行知编的《老少通千字课》。此外工学团还修路、筑鱼池的堤、办合作社等。
1939年以后，山海工学团的试验因战事停止。
陶行知开办的晓庄师范在当时颇有影响，全国各省也都开始创办乡村师
范。
③中华平民教育促�