专员赏识他的执政才能，后来该专员任榆林地委书记时，将郭宝成提拔为神木县主管官员的副书记。
现实的困境使他转向外界寻求教育资源，并发动农民义务建校。他主动地突破了佳县教育的困境，在外界资源的支持下，给孩子们一个接受教育实现他们梦想的机会。
郭宝成尽一切力量，一扫佳县破落不堪的学校面目，让贫困的农村孩子进入了环境好的学校读书，使佳县的教育得到了迅猛的发展。他在当地老百姓的心中留下了很深的印象，老百姓希望他留下来当县长，他离开时仍能让佳县老百姓念念不忘。
上级领导也想提拔他当县长，可有些官员认为他当县长资格还不够，上级将他调到神木县当副书记，佳县老百姓对他的调任很不情愿。
任佳县副县长使他的执政才能已经显现，但他感到当了5年副县长时间太长，使他的有些执政愿望不能尽快实施。执政目标只有通过实施才能体现它的价值，如果不能实施也只是一种想法而已。
副县长任期内他也有很多体会。一个副职要尽最大的努力把事做好，而且只能揽过不能揽功。出现问题要主动承担一些责任，有功劳也要先让给主要领导，遇到得民心让上级欢喜的事，自己不要主动去争取，要让给一把手。
难干的事，棘手的事，群众上访的事，自己不能推却要主动承担，不要把麻烦推给主要领导。当局部利益与全局利益发生冲突时，局部利益必须服从全局。
五年佳县的执政，一些执政的理念与价值已经在他心中形成了，更坚定了他到一个新的地方执政时，如何游刃有余地配置政治资源。他到比佳县要富裕的神木当官时，没有像有些官员那样挥霍浪费，因为佳县那些上不起学的学生，家庭还很贫困，这在他的心中留下了深深的烙印。
“我个人以为，中国社会四级行政以下无政治可言。我们县级官员最直接地面对广大老百姓，不允许他们玩政治手腕，只能实实在在地为老百姓做事。我们的政治头脑是要看到中国与世界发展的潮流，跟上国家改革的步伐，甚至还要有超前的变革。”郭宝成说。
第十一章何时接受资本文明的洗礼让农民分享工业增长的财富 任神木县委副书记时，郭宝成主管官员的考核、选拔和任用，他制订的措施让卖官的人没有卖官的机会，让买官的人无处可买。
需要提升职位的人，先过民意测验这一关，然后考试。考试合格后向社会公示，最后试用，过了这些关才能到新岗位任职。
1984年建立这个制度时他只有26岁，在陕西省党校学习时他就开始思考这个问题。他不平静的心中涌动着，如何设计一套廉洁的执政体系。他一个星期要读6本书，不仅对中国帝王的用人之道进行分析，还对西方的政治制度作了一些研究。
到神木任县委副书记后，他将在党校思考治理官员的办法全用上了。他感到事业的成败在于用人才的成败。不论到哪个地方当官，首先要做的是，经济要繁荣，执政要清明，社会安定，给人们安居乐业的环境。神木官员的任用与淘汰，与他的积极设计新的体系、推动他的执政价值是分不开的。
一般官员的选用数量很大，他们哪个不想从一个办事员升到科长，再从科长升到更高的职位？想提升的人不仅找主管的官员，还找上级官员施加压力，他们把升官的网络渗透到各个部门。而郭宝成的执政措施是，通过建立用官机制，从源头上制止卖官买官的现象，当卖官卖不出去时，他就失去了卖官的市场。
那些买官的人是因为他们当官后有预期的收益，他们才积极地去施展种种影响以达到他们的目标，而卖官的道路切断后，他们就找不到买官的市场了。
“制度实施后，没有人找我要提升职务，想升官的人减轻了升官的压力与成本，他们不担心有人通过钱就能升官。只要有能力升官不需要付出金钱，不需要出钱就能通过竞争上升，哪谁还去花钱买官呢？”郭宝成说。
任神木县委副书记的三年间，他调动了400多名官员，没有遇到什么强大力量的阻碍，也没有人告他的状。大家认同这种制度，觉得有一个公平竞争的环境，取代了个人操纵，凭能力就能上升。他推行的制度被榆林地区称为管官员最成功的办法。
“我最大的理想是在我执政的时候，能培养领导我的干部。”郭宝成自信地说。
当然他实施的制度如果得不到他的上级，如县长、书记的支持，也难以推行。只要有越过他的力量反对他的变革，那么他的施政也只能停留在幻想中。
除了实施用人制度的变革以外，郭宝成还将目光转向了县政府的政务公开上。他认为，政府做的很多事没有让人们来监督，要从源头治理腐败，最重要的还是让人民来监督。他想把政府工程通过网上招标，但实施起来仍有制度上的阻碍。
“信息化的透明意味着公民有更多的知情权，人民了解政府在干些什么，这是民主社会的一个标志。政府官员掌握着很多经济特权，他们以审批权进入到经济中，如果不想使这些权力异化，不使这些官员出现腐败，我看最好的办法是搞阳光工程，让百姓知道我们政府在做一些什么，怎么做，把这个过程公开，得到群体监督。”郭宝成说。
三年副书记任期结束后郭宝成出任神木县长。开始真正掌握执政大权时，他由过去思考建立制度转为将执政的目标授权下属去完成。
在执政风格上，他采取的是大权独揽，小权放开。下属能完成任务的80％他就感到比较满意了，他希望下属更主动、创造性地完成工作。他有时觉得指挥别人干比自己亲自去做还要更好。
他实行的会计集中制核算，将全县各局级机构的财政支出纳入到政府的控制下，他们的账号被取消。会计集中核算后，各单位不少预算外的资金暴露出来，但他们的开支要到会计核算中心报，他们的收费与支出都进入到这个中心，这种财经管理防止了有些官员犯罪。
现有37万人口的神木，城区只有10多万人，庞大的农村人口留在贫困的黄土地上，是郭宝成所不愿意看到的。城市人口必须超过农村人口，工业化是实现这个目标的轮子，它能让一部分农民变为产业工人。
神木是一个经济生态很脆弱的地区，既面临着偿还自然生态欠账的艰巨任务，又要承受着资源开发给环境保护带来的巨大压力，区域经济发展的不平衡，使20多万农民仍处在刚越过温饱线的水平。
为此，郭宝成在当县长的第一年就提出了工业化，他迫切需要推动神木县尽快实现工业化，城市化，再进一步实现农业的产业化，这三步实现了，他认为神木就进入了小康。
他认为，工业化是神木必须要走的路，没有工业化就没有城市化，没有城市化大量的农民就无法向城市转移；没有农业产业化，农民仍只是在黄土地上维持温饱，贫困不会离他们远去。三年的县长任期内，他在为这个目标配置这个县的一切资源。
他计划2004年将农民承担的农业税免除，县财政每年还要拿出资金支持农业产业化，其中让农民养牧。国外那么富裕的国家还要拿出资金补贴农民，而陕北赤贫黄土地上的农民生存环境如此恶劣，他们靠什么拿钱交税？
将工业化增长带来的财富向农民反哺，让农民随着工业化的增长而能分享财富，是郭宝成改变农民命运的一种期望，他将神木城市的大门向农民敞开。他发现，一个在街头捡破烂的农民，生活比在农村过得还要好，而且卖破烂赚的钱，供两个孩子上学。他感到，让农民在黄土地上再种上五千年，也不可能让农民看到财富，他们甚至是越种越穷。
40平方公里的新工业园，寄托着郭宝成同步推进工业化与城市化的梦想。神木煤炭储量丰富，通过开发区吸引开发商投资电厂，将煤炭就地转化为电力，就能使神木结束仅以输出煤炭来换取财政收入的传统做法，使煤炭的价值迅速上升。
开发区占用的是荒地，园区引来了大企业投资，不但使荒地价值上升，而且城市化给当地的农民带来了就业机会。
然而，与神木新区的高楼相比，老城区还是显得很破旧。一个倒闭的五金厂前，有10多家从事铁皮制作的个体户，张先生就是其中一员。他做铁制品一个月能赚1000元，可他家有4口人，生活费一个月开支得200元，开店及自己住的房租每月得440元。
当地收入不高使神木一些商店几乎没有生意。姚先生的杂货店开了13年，一个月平均能销售7000元，可利润只有1000元，10年的积累使他杂货店的资产只有8万元。他说，老区住的大部分是老人，他们的退休费只能维持生活，消费能力很低，而青年人搬到了新区。
10多年的执政生涯使郭宝成仍不感到疲倦，他说自己精力仍很旺盛，也许他还想登上一个更高的执政舞台。他说自己走过的执政道路比较顺利，在变革时没有遇到有强大的对手阻碍他的执政目标的实现。
面对新的政治环境，紧跟国家改革开放的步伐，郭宝成的施政目标也在不断向前飞跃，他的思想也在不断发生变革。郭宝成认为国家制定的有些政策是针对全局的，而地方的官员必须结合当地的实际情况，创造性地为地方的经济发展寻找突破口。
第十一章何时接受资本文明的洗礼寄生在垄断上的开采 郭宝成引以自豪的是，神木是中国的一个煤炭大县，按神木现有储量500亿吨计，每年挖1亿吨，神木还可以挖500年。这也是神木在陕西省县域经济中增长最快的资本，同时也可以理解郭宝成为什么有那么大的财力，建起陕西省最壮观的政府办公楼。
可煤挖完了以后神木怎么办？郭宝成设想将煤就地转化，输出原料价值低廉，只有将煤深加工它的价值才能增加。
大集团利用地方政府急于开发资源改变当地贫困，增加财政收入的需求，不需要通过竞争就获得了优势的煤矿开采权，他们将开采的煤用于发电实现财富向更大的空间增值。
陕北农民长年处于干旱中，工业集团发电用水与农民的灌溉用水，无疑会产生矛盾和冲突，政府因财政收入的考虑会优先给工业集团放水。开采煤、发电的巨额利润被利益集团拿走，农民不但参与不了他们财富的分配，反而还要承受他们留下的污染。
利益集团煤开采得越多，发电量增加得越多，他们获得的收益也越高。地下的水随着他们过度的使用而下降，随即植被退化，环境污染加重的危害落到农民身上。农民的收益不但没有增加，而且随着生态的恶化他们的损害进一步加大，收益进一步下降。
神木县煤炭局一位官员向我透露，在神华集团来神木开采煤之前，当地只有一个年产10多万吨的国有煤矿。神华看到这里丰富的煤炭资源以后，以现代化的机器展开了大规模的开采，随即开通了包头至神木的火车。
神华能实现大规模的开采与神木县的支持有一定的关系。神木经包头、山西宿州到达黄骅港的铁路，是神华集团为运煤修建的专用铁路，它将西部丰富的煤炭销往日本、韩国，同时还将转煤发电进一步增加了利润。
当初神华修建专用运煤的铁路时，神木协助它征地、拆迁农民的房子，条件是铁路修建后神华每年要拿出13％的运力，让当地的煤炭企业向外运煤。
前几年神华还能兑现承诺，但随着神华开采量的不断增加，原来设计的运输量已经满足不了它向外运煤的数量，答应给神木的煤炭运量降到了大约5％。运量的减少使神木当地企业开采的煤炭不能及时销往外地，以至煤价过低影响了他们的收入。
借助于政府的支持以及现代的开采设备，具有垄断铁路运输的神华在神木的煤矿迅速发展到6个，占有的都是储量丰富优质的煤矿，年产达到3500万吨。仅神华拥有的神木榆梁煤矿储量在2亿多吨，占地59。88平方公里。这个煤矿土层浅，是低灰、低硫、高发热量煤。2003年这个煤矿的开采量能达到1000万吨。另外，大柳塔煤矿一年产量达1000万吨。
利用先进的进口设备，神华具有当地私营企业无法相比的开采优势，又因为垄断优势，工资及其他福利高于当地煤矿公司的员工收入。在当地政府的支持下，原来在这里开采的小煤矿不得不迁走。
储量大约500亿吨煤炭的神木县，如果没有神华和私人资本参与开采，处在陕北荒凉贫困的神木是不可能拿出资金开采的，再丰富的煤矿也只能深埋地下。
煤矿由神华这样的大集团和私人资本投资�