新律师还是愿意先到别人的律师事务所或政府法律部门工作
一段时间，积累经验，然后再自己开业。
律师通常只能在其获得律师执业证书的州从事法律业
务。例如，一个纽约州的律师不能到加利福尼亚州执业，甚
至都不能向加利福尼亚州的客户提供关于纽约州法律的咨询
服务，如果他的纽约州客户在加利福尼亚州遇到了法律纠纷，
他一般都会请加利福尼亚州的律师去代理诉讼。对加利福尼
亚州的法院来说，纽约州的律师跟外国律师没有太大的区别。
但是在实践中，各州对偶尔提供跨州法律咨询服务的外州律
师还是比较宽容的。
在一个州获得执业证书的律师还可以申请其他州的律师
执业证书。有些州对这种申请人采用特殊审杳程序，不再考
试；有些州则要求这种申请人参加考试，但是考试内容可能比
较简短。一般来说，如果一个人已经执业5 年以上，那么当
他移居到另外一个州的时候，通常不用再参加该州的律师资
格考试就可以获准执业。由于美国没有联邦的律师资格考试，
所以在联邦法院系统的执业许可不是通过考试获得，而是通
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过资格审查获得。各联邦法院的规定不尽相同，但是一般来
说，那些有权在州最高法院代理诉讼的律师只要办理一些简
单的手续，就可以在联邦法院执业了。
美国对非律师从事律师活动的管理一直是非常严格的，
没有获得律师执业证书的人不准从事律师业务。但是，随着
社会生活的复杂化和律师业务的多样化，这种管理越来越困
难。在有些领域内，规则是明确的，管理也比较容易。例如，
在诉讼业务中，规则就十分明确，只有律师可以在法庭上代
理他人，其他任何人都不能成为诉讼代理人。但是在有些领
域内，规则就不太明确，管理也就不易实施。例如，在法律
咨询和起草法律文件的领域中，特别是涉及诸如联邦税收等
问题上，律师和会计师等非法律工作者的执业界限就不甚明
确。当事人在填写联邦所得税报表时遇到一些麻烦的同题，
当然可以向长于此项的律师咨询，但是向有关的会计师咨询
也无可非议。
律师不仅可以从事各种律师业务，也可以从事其他社会
活动和经济活动，而且有些是可以同时兼顾的。例如，律师
在各种公司里担任董事会成员或其他领导职务的情况就屡见
不鲜。另外，律师放弃或暂停律师执业，专门参与公共事务
管理并担任政府官员的做法更是美国律师界的传统。在美国
的历史上，许多著名的律师都担任过重要的政府职务，包括
市长、州长、部长、议员和总统。
4。律师执业的组织形式
美国早期律师的执业形式都是单独开业。I9 世纪后期，
非诉讼法律业务的发展促进了律师的组合，一些大城市里出
现了由数名甚至数十名律师共同开办的律师事务所。20 世纪
以来，美国律师事务所的规模不断扩大，而且出现了许多跨
州和跨国的“大所”。例如，美国的贝克律师事务所目前是世
界上规模最大的律师事务所，共有律师1600 多人，在世界各
地建有55 个分所。
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合伙制是美国律师事务所的基本组织形式。合伙人对事
务所的债务承担无限责任。律师个人是纳税主体，事务所不
承担纳税义务。在事务所内部，合伙人既是财产所有人，也
是决策管理人。非合伙人的律师是事务所聘用或雇用的工作
人员，一般拿固定工资，不承担责任风险。如果受聘或受雇
的律师在事务所工作达到一定年限而且业绩优秀，经全体合
伙人同意，可以升转为合伙人。
近年来，美国一些州出现了依据公司法成立的“法律公
司”，即公司制的律师事务所。这种新型的律师执业组织属于
有限责任实体，律师对公司的债务不再承担无限责任。但是
公司和律师个人都是纳税的主体。这种公司形式的律师事务
所一般规模都不太大，律师人数不会超过70 人。
在美国的执法律师中，大约有十分之一受雇于各种工业
公司、商业公司、保险公司和银行等经济实体，担任其法律
部门的专职法律顾问。这种公司的规模一般都比较大，业务
也比较复杂，因此他们需要既熟悉法律又熟悉本公司业务的
律师。在一些大公司中，专职法律顾问的人数可能超过百人。
虽然专职法律顾问有权出庭代理诉讼，但是在多数情况下，
公司打官司时还是会请外部律师担任诉讼代理人，因为诉讼
代理往往不是专职法律顾问的特长。对公司来说，专职法律
顾问的价值在于咨询、建议和起草法律文件，在于事前的预
防，不在于事后的补救。
公共辩护律师处也是美国律师执业的一种组织形式，当
然，这种组织不是私人性质，而是由政府建立的。美国宪法
第6 修正案规定刑事案件的被告人都享有获得律师辩护的权
利。为了保证贫穷被告人得到辩护律师，政府设立了公共辩
护律师处。该处属于一个集中的系统，但分别派驻在不同
的法院；有些州的公共辩护律师则分别归属于各县的公共辩护
律师处。
伊利诺斯州采用地方分立的公共辩护律师体制。按照该
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州的法律规定，凡是人口在35000 人以上的县都必须建立公
共辩护律师处；人口不足35000 人的县不必建立，但是县议会
决定建立者也可以建立；同一个司法巡回区内的相邻县也可以
联合建立公共辩护律师处。20 世纪90 年代初，该州共有102
个县，其中94 个县有公共辩护律师处。这些机构的人员规模
相去甚远。最大的库克县公共辩护律师处有公共辩护律师40
0 多人；而绝大多数县只有一名公共辩护律师，往往还是兼职
的。专职公共辩护律师的工资收人较低，不仅大大低于那些
著名的辩护律师，而巨低于一般新开业的辩护律师。此外，
他们的工作量很大。例如，库克县公共辩护律师处每年受理
十几万个案件，平均每个律师每年要办理三四百案件。诚然，
这些案件往往都是不引人注意的小案。在那些引起社会轰动
的案件中，即使被告人很穷，也会有人出钱为其请律师，或
者有些私人律师乐于免费为其辩护。
5。律师协会
律师协会是行业自律性组织。除美国律师协会（ABA）外，
各州都有自己的律师协会。美国律师协会是自愿加入的组织，
目前有会员近40 万人。各州律师协会是必须加人的组织，因
为成为某一州律师协会的会员是在该州执业的前提条件。美
国律师协会的总部设在芝加哥，下设许多专业委员会，分别
在各自领域内协调和指导各州律师协会的工作。各州律师协
会负责本州的律师资格考试、律师继续教育、律师职业管理、
律师纪律处分和律师法律援助等具体事务。律师协会还经常
举办各种社会活动和公益活动。
（二）检察官
1。检察官员的选任
美国的检察官员包括联邦和地方的检察长、检察官、助
理检察官和辅助人员。一般来说，检察官员必须是其所在州
律师协会的成员。换言之，通过州律师资格考试并取得当地
律师资格是从事检察工作的前提条件。不过，不同检察官员
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的选任方式有所不同。
（1）联邦检察官
包括联邦检察长在内的联邦检察官都是由美国总统直接
任命，但须经联邦参议院同意。联邦检察官的任期为4 年，
是否连任则主要取决于政党在总统大选中的胜负。一般来说，
总统仅任命本政党的人担任联邦检察官。每当新总统就任时，
联邦检察官们便都递上辞呈，以便为总统任命新的检察官扫
清道路。如果新总统与其前任来自同一政党，那么可能只有
部分检察官离任。如果新总统与其前任来自不同政党，那么
联邦检察官就要“大换班”。由此可见，联邦检察官虽非政党
竟选产生，但其政党倾向性绝不亚于一般经政党竞选产生的
官员。
（2）州检察官
州检察长一般都是由本州公民直接选举产生。只有在新
泽西、康涅狄格、罗德岛、特拉华4 州，检察长由州长任命。
州检察长的选举采取政党竞选的方式，其任期为4 年或2 年。
州检察官一般由其所在县或地区的公民直接选举产生。这有
两个例外：新泽西的州检察官由州长任命；康涅狄格的州检察
官由州最高法院任命。州检察官的选举多采取政党竞选的方
式，但也有些县或地区采取个人竞选的方式，其任期为4 年
或2 年。无论以何种方式产生，州检察长和州检察官多有明
显的政党倾向性。
（3）市镇检察官
市镇检察官的产生有三种方式：其一是选举，大城市多为
政党竞选，小城镇多为个人竞选；其二是任命，一般由市长或
市议会任命；其三是聘任，一般由市议会或市行政长官聘任。
任命与聘任的主要区别在于前者有固定任期，身份为政府官
员；后者无固定任期，身份为政府雇员。例如，伊利诺斯州埃
文斯顿市检察官就是由市行政长官聘任的，而且其同时还受
聘担任另外两个小城市的检察官，属于身兼三职。选举或任
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命的市镇检察官的任期一般为4 年或2 年。
（4）助理检察官
助理检察官是美国各级检察机构的主要力量，他们承担
着具体案件的调查和起诉工作。一般来说，凡是在某个检察
官办事处工作的具有律师资格的人就都是助理检察官。他们
由检察官雇用，但雇用的标准和期限各地有所不同。有的办
事处在雇用助理检察官时完全依据申请人的政治倾向。当一
个新检察官走马上任时，他会把属于对立政党的助理检察官
统统解雇，换上自己的人。有的办事处在雇用助理检察官时
则基本上不考虑政党因素，而采用“任人唯贤”的态度。大
型检察官办事处多属于后者。
例如，伊利诺斯州北区联邦检察官办事处已形成了一套
雇用助理检察官的程序制度，以保证“公平竞争”。该办事处
每年都要收到数百份求职申请，其中既有法学院应届毕业生，
也有来自其他机构的法律工作者，如州助理检察官、法院书
记员、从业律师等。按照该办事处的规定，申请人必须先提
交一些书面材料，包括个人简历、写作样本、法学院成绩单、
推荐信和个人求职声明；然后，办事处的雇用委员会—由各部
门首长和一些助理检察官组成一一将审查上述书面材料并对
申请人进行面试；通过这一轮初选的申请人将由第一助理联邦
检察官进行第二轮面试；再获通过者将由联邦检察官面试并做
出是否雇用的最后决定。该办事处每年雇用十几名新人。受
雇者都要和办事处签订一份协议，其中重要一条是同意在该
办事处工作至少4 年。在这一切手续办完之后，申请人就可
以宜誓担任助理联邦检察官了。
该办事处要求申请人保证工作4 年以上的做法并非多余，
因为美国的助理检察官很少把检察工作视为其终生职业。这
有两方面的原因。其一，助理检察官没有可靠的职业保障。
他们都是某个检察官的雇员，而检察官的更换往往比较频繁，
一旦“老板”下台，雇员们也难免“树倒瑚琳散”。其二，助
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理检察官的职业缺乏吸引力。一般