的耐心。在84天中，进行了25次正式谈判和20次非正式谈判，作了许多修
① 日本外务省：《日本外交年表及主要文书》第1卷，第381页。
改。①在谈判过程中，美国政府对日本的要求以及谈判的方式越来越不安，而
美国舆论则转向反对日本。国务卿威廉姆〓詹宁斯〓布赖安最初准备接受日
本大体上不谈“第五号”的保证，但当明白日本人并未对他坦诚相告，以及
芮恩施公使应中国的警告从北京发回日本人侵略的紧急预告时，威尔逊总统
接过来指导美国的反应。①最后东京放弃了“第五号”，并于1915年5月7
日发出最后通牒。于是中国屈服了。5月9日晨一时，新任外交部总长陆征
祥和次长曹汝霖来到日本使馆，并按他们的最后修订文本接受了要求。最初
要求与最后要求之间的区别，包括它们的长期效应，可以用下表概括。
按帝国主义的先例来看，二十一条并不包含什么新东西；除满洲租借地
的扩张外，它们也不意味日本在中国更有地位。它们符合列强在华所获特权
的顺序，也没有直接威胁美国的经济利益，
二十一条
原要求概要最后的处理
第一号
第一款 中国政府允诺，日后日本国政府拟向德国政府
协定之所有德国关于山东省依据条约或其他关系对中国
政府享有一切权利利益让与等项处分，概行承认。
包括在1915年5月
25日中日条约内；
1922年废除。
第二款 中国政府允诺，凡山东省内并其沿海一带土地
及各岛屿，无论何项名目，概不让与或租与他国。
拟于1915年5月25
日换文
第三款 中国政府允准，日本国建造由烟台或龙口接连包括在1915年条约
胶济路线之铁路。内：1922年失效。
① 马德琳〓池：《中国外交：1914—1918年》；马德琳〓池：《曹汝霖》，载入江 昭编：《中国人与日
本人：关于政治和文化相互影响的文集》，崛川武夫：《远东国际政治史概论》；朱葆瑨：《顾维钧：中
国外交官与民族主义外交个案研 究，1912—1966年》，第10页；和詹森：《日本与中国》，第209—223
页。① 芮恩施的记事，在他所著《一个美国外交官在中国》；华盛顿的反应在阿瑟〓S。林克：《威尔逊》第3
卷《为中立而斗争，1914—1915年》中得到可靠的论述。
原要求概要最后的处理
第四款 中国政府允诺，为外国人居住贸易起见，从速包括在1915年条约
自开放山东省内各主要城市作为商埠。其应开地方，另内；1922年失效。
行协定。
第二号
第一款 两订约国互相约定，将旅顺、大连租借期限，并包括在1915年条约
南满洲及安奉两铁路期限，均展至九十九年为期。内；1945年日本战
败后失效。
第二款 日本国臣民在南满洲及东部内蒙古，为盖造商只同意南满洲。
工业应用之房厂或为耕作，可得其须要土地之租借权或
所有权。
第三款 日本国臣民得在南满洲及东部内蒙古任便居只同意南满洲。
住往来，并经营商工业等各项生意。
第四款 中国政府允将在南满洲及东部内蒙古各矿开在换文中只准许南
采权，许与日本国臣民；至于拟开各矿，另行商订。满洲的指定矿区。
第五款 中国政府应允关于下开各项，先经日本国政府根据换文，关于左列
同意，而后办理。事项中国应先从日
（一）在南满洲及东部内蒙古允准他国人建造铁路，本资本家寻求外资。
或为建造铁路向他国借用款项之时。
（二）将南满洲及东部内蒙古各项税课作抵，向他国
借款之时。
第六款 中国政府允诺，如中国政府在南满洲及东部内只同意在南满洲优
蒙古聘用政治、财政、军事各顾问教习，必须先向日本先聘用日本人。国政府商议。
原要求概要最后的处理
第七款 中国政府允将吉长铁路管理经营事宜，委任日留待日后谈判。
本国政府，其年限自本约画押之日起，以九十九年为期。
第三号
第一款 两缔约国互相约定，俟将来相当机会，将汉冶包括在换文内。
萍公司作为两国合办事业。并允如未经日本国政府同
意，所有属于该公司一切权利产业，中国政府不得自行
处分，亦不得使该公司任意处分。
第二款 中国政府允准，所有属于汉冶萍公司各矿之附删除。
近矿山，如未经该公司同意，一概不准该公司以外之人
开采。并允此外凡欲措办无论直接间接对该公司恐有影
响之举，必须先经该公司同意。
第四号
中国政府允准，所有中国沿岸港湾及岛屿，概不让与或删除。中国总统单独
租与他国。发布了同样的声明。
第五号
一、在中国中央政府须聘用有力之日本人，充为政治、财搁置留待日后协商；
政、军事等各顾问。1922年由日本政府
放弃。
二、所有在中国内地所设日本病院、寺院、学校等，概
允其土地所有权。
三、向来日、中两国屡起警察案件，以致酿成之事
不少，因此须将必要地方之警察，作为日中合办，或在
此等地方之警察官署，须聘用多数日本人，以资一面筹
划改良中国警察机关。
原要求概要最后的处理
四、由日本采办一定数量之军械（譬如在中国政府所需
军械之半数以上），或在中国设立中日合办之军械厂，聘
用日本技师，并采买日本材料。
五、允将接连武昌与九江南昌路线之铁路，及南昌杭州、
南昌潮州各路线铁路之建造权，许与日本国。
六、在福建省内筹办铁路、矿山，及整顿海口（船厂在
内），如需用外国资本之时，先向日本国协议。
七、承认日本人在中国有传教权。
或直接与贸易方面“门户开放”的总原则对抗。①日本人把第五号“希望”，
看作是给予他们的同胞以西方传教士已经享受的权利；中国大多数派系都已
寻求日本的顾问和武器。日本外交的迟钝和愚笨是要求的特色。全世界特别
是美国注意到一个诡计多端的日本在西方列强全神贯注其他地区时欺负虚弱
的邻邦。由于要求保密，日本外交官使中国政治家因泄露假定并不存在的要
① 詹姆斯〓里德：《传道精神与美国东亚政策，1911—1915年》，第5章。
求内容而惶恐不安。1915年5月，日本人向袁世凯提出的最后通牒，使其感
觉迟钝到了顶点。在中国人原来不同意的各个方面，这份最后通牒并没有使
日本有多少收获，但为每年5月25日成为国耻纪念日提供了象征。日本企图
阻止中国的共和民族主义保卫自己的地位，而这种企图以推进民族主义并使
其集中为反对日本而告终。二十一条使中国和美国大众如此激愤的原因是它
们的不合时宜。它们是按照19世纪90年代帝国主义的掠夺精神炮制的，但
晚了20年，在中华民国和美国的进步运动兴起之后。从任何意义上说，它对
日本是一次得不偿失的胜利。
日本的影响和中国参加第一次世界大战
从世界大战一开始，英国就希望中国加入协约国一方。日本政府不赞成
这样做，认为中国参战将增强中国在国际事务中的地位，从而降低日本作为
中国的领导者和代言人的地位。与日本磋商后，英国决定在没有日本预先同
意前不就中国参战进行谈判。
日本强迫中国签订二十一条就是这种谅解的结果，而且日本政府继续欺
骗袁政府。同时，日本在野人士继续利用满、蒙少数民族反对中国人的情绪，
阴谋把满洲从中国分离出去，而另一些日本人则继续公开同情孙逸仙周围的
南方反袁革命力量。于是，当1915年末袁世凯企图建立一个以自己为君主的
新王朝时，日本政府和在野人士同样强烈反对。日本寻求英国支持，然后寻
求美国、俄国和法国支持，逼迫袁推迟实行君主制的计划。除美国外，所有
国家都赞成。
1915年12月反袁运动在华南发动，而且势力增强以后，日本政府于1916
年3月决定承认南方革命力量为与北方平等的交战团体，并暗中支持那些帮
助南方革命力量的日本活动分子。同时，在中国北部，日本活动分子得到日
本军方秘密提供的军火，再度策划围绕当时隐居旅顺的肃亲王的一次满蒙独
立运动。日本外务省本身暗中支持这些做法，向袁政府施加压力。但袁世凯
于1916年6月逝世。日本军方认为这次运动成功希望微乎其微，因而撤回了
它的支持。独立军瓦解，结束了第二次满蒙独立运动。
随着袁世凯去世，控制军队的段祺瑞迅速加强了内阁的行政权，但几乎
在每一个问题上不仅与黎元洪总统，而且也与国会发生冲突。为了增强他的
政治影响以及巩固他个人的权力基础，段计划与政情也在变动之中的日本发
展更为紧密的关系。1916年10月，大隈重信首相由寺内正毅取代，而加藤
高明外相由本野一郎取代。寺内计划通过他任朝鲜总督时代以来的密友西原
龟三接近段内阁。
在这一时期，美国与德国之间的关系继续恶化。1916年4月，美国抗议
德国的潜艇攻击后，德国保证限制潜艇。然而1917年1月31日它改变了立
场，宣布准备恢复无限制的潜艇战。威尔逊总统立即断绝与德国的外交关系，
美国于2月3日号召中国和其他中立国也这样做。北京政府要求美国提供一
笔贷款作为酬劳。
随着战争进行，欧洲协约国面临法国劳工短缺，于是从中国招募了14
万劳工。1917年2月，一艘载有900名华工的法国船在地中海被德国潜艇击
沉，542名华工丧生。为了对付德国的潜艇活动，协约国求助于日本海军。
英国在上月已请求日本派驱逐舰进入地中海，而日本则乘机要求英国支持日
本获得以前德国在山东的权益，以及德国在太平洋赤道以北的领地。日本政
府向俄、法、意提出了同样的要求。所有四国都私下保证，在将来任何和平
会议上支持日本的要求。此外，中国的段政府目前正准备改善与日本的关系，
而战争突然加强了日本的经济实力，也恰好使欧洲特别是英、法在东亚的势
力突然削弱。基于这种新的原因，日本政府现在改变了政策，同意中国参战。
①
1917年1月，西原安排了500万日元的贷款给段政府。于是开始了“西
① 臼井胜美：《日本与中国：大正时代》，第104页以下。
原借款”。在短期返日后，西原于2月回到北京，并通知中国政府如向德国
宣战，可望得到充分得多的援助。西原多次会见段总理，强烈要求他参战。
段不顾副总统冯国璋的反对以及黎总统更强烈的反对，最后同意了。1917年
8月14日，段政府向德国和奥匈帝国宣战。冯最后在这个问题上与段取得一
致，但黎元洪仍坚决反对，促成一场激烈的内部权力斗争。作为中国参战的
交换条件，段希望从列强得到财政援助，以增强他本人在国内的领导地位，
并提高中国在国际社会中的地位。段的政策得到中国内部三种势力的支持：
第一，段本人领导的北洋军阀的皖系；第二，曹汝霖周围的集团，西原借款
的主要渠道；最后，议会中梁启超周围保守的共和党人。后者反对革命党和
孙逸仙的国民党。积极反对中国参战的是那些有商业利益的人，他们希望从
中立中保持繁荣，而国民党则担心参战会使段政权得到加强。
在日本驻北京公使林权助的推动下，日本政府决定全面援助段祺瑞，首
先通过增加西原借款，并禁止一切给南方国民党的借款、军火和民间帮助。
段和南方革命者之间的冲突加剧了。到1917年8月末，134名反段国会议员
在广州开会，选举孙逸仙为新的军政府的大元帅。
随着段政府宣战，日本对他的援助大量增加；在1917年和1918年两年
间，向段政权提供了约14500万日元，相当于约7250万美元的共八笔西原借
款（其中只有500万日元得到偿还）。这些借款受到以国民党为首的反段分
子的猛烈攻击，因为这使国内的不和升级，而且支持了反动政权。于是这项
借款成了中国民族主义运动成长的催化剂。①
段与寺内政府之间的勾结并未就此结束。当1917年11月布尔什维克革
命爆发，新的苏维埃政府通过《布列斯特…立托夫斯克条约》中止了与德国和
奥匈帝国的冲突时，日本怀疑苏维埃与德国结盟。出于对马克思列宁主义的
担心，它寻求阻挡西伯利亚的布尔什维克主义浪潮，并为此建议与段政权结
成军事同盟。1918年3月25日，日本外相本野和中国驻日公使章宗祥，在
东京同意合作以对抗俄国境内敌对势力的增长。5月16日，两国签订了一项
秘密的军事互助协定，接着又分别签订了一系列详细叙述陆军和海军合作的
协定。