世界当代经济史- 第24部分

　　末，东欧各国也照搬了苏联高度集中的计划经济体制。这是一种以产品经济　

　　观为指导，以国家为核心和高度集中的指令性计划经济。其共同的特点是：　

　　第一，经济生活的国家化。在所有制方面，几乎全部生产资料为国家所有，　

　　国家作为全民的代表，占有和支配生产资料，掌握国民经济命脉，并成为管　

　　理的主体。苏东国家高度集中的计划经济体制就是以生产资料的国家所有制　

　　为基础建立起来的。第二，企业与国家关系行政化。国家主要通过行政方法　



①　张文武等主编：《东欧概览》，中国社会科学出版社，1991　年版，第515　页。　


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来实现对国民经济的统一领导和直接管理国家行政组织同企业的关系是行　

政上的隶属关系，国家依靠各级行政组织直接领导和管理企业，企业在经济　

上缺乏独立性。第三，经济管理集中化和指令化。国家通过指令性计划对企　

业的生产、流通、分配等各个方面的活动进行控制和监督。企业生产上所需　

要的物资由国家调拨；企业生产什么产品以及生产多少，由国家计划规定；　

企业生产出来的产品，由国家物资部门和商业部门包销，价格由国家规定；　

各行各业、各部门的工资等级和标准以及每个企业的工资基金都由国家规　

定；基本建设项目由国家决定，建设资金由国家拨给，建成后无偿地交给经　

营单位使用。第四，经济关系和经济联系的实物化。在产品经济观指导下形　

成的经济体制，排斥商品货币关系，在整个国民经济范围内用集中计划和直　

接分配取代市场关系和商品流通，行政方法占据统治地位而排斥经济方法，　

实行指令性的国家统一计划，基本上排除了市场机制和价值规律的调节作　

用。在这种经济体制下，企业不是独立的商品生产者，不能按照市场的需要　

进行生产，而是按照国家计划组织自己的生产。　

　　　　　苏联东欧国家经济体制的上述特点就不能不使其经济体制具有严重弊　

端。其严重弊端之一是重速度和数量，而轻效益和质量。由于这些国家把价　

值、利润、市场、竞争等商品经济的基本要素视为资本主义经济和残余而加　

以排斥，重实物产量、轻价值核算就成为苏东国家经济体制的一个突出的特　

点。在这种体制下，产量或产值成为一切经济活动的核心和制定国民经济的　

基础。由于这种经济体制重速度轻效益的弊病和排除竞争，就难以有效地促　

进企业生产出符合消费者需要的高质量产品。这是苏东国家经济高消耗、低　

效益的主要原因之一。苏东国家经济体制的再一个严重弊端是：经济发展特　

别是企业发展缺乏内在的经济动力。这是经济发展的动力机制方面重行政和　

思想驱动而忽视物质利益原则的结果。随着环境和条件的变化，行政机关威　

信和权威不断下降，政治思想工作不断削弱，劳动群众的革命热情也不断减　

退。苏东国家高度集中的计划经济体制，对战后国民经济的恢复，集中有限　

的人力、物力和财力优先发展重工业等方面发挥了积极的作用。然而，随着　

经济的发展，苏东国家高度集中的计划经济体制存在的弊病日趋突出，从在　

一定条件下对生产的积极作用逐步转化为对生产的束缚作用。与此同时，西　

方发达国家利用战后发生的第三次科技革命带来的机遇，使经济和科技的发　

展达到了更高的水平，特别是在经济效益方面把苏东国家远远地抛在后面。　

面对来自西方发达国家的挑战，也使苏东国家对原有经济体制的调整更为迫　

切。在这种情况下，苏东各国先后对原有高度集中的计划经济体制进行了改　

革和调整。　

　　　　　　（1）南斯拉夫经济体制的改革　

　　　　　在1950年以前，南斯拉夫实行的经济体制基本上是照抄苏联30年代形　

成的高度集中的计划经济体制。这种体制在南斯拉解放初期曾经起了积极的　

作用。但是，南斯拉夫认为中央集权的经济体制存在许多弊病，它不利于调　


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动劳动者的主动性和创造性，广大劳动者仍处于无权地位，他们与国家之间　

形成了新的雇佣关系，而国家机关对经济实行高度集中的行政方法的管理，　

还容易产生官僚主义。随着国民经济的发展，这种经济体制就成为社会生产　

力发展的障碍。1950年，南斯拉夫决定改变这种高度集中的经济体制，在全　

国国营工矿企业中普遍建立工人委员会，把企业交给工人管理，实行“工人　

自治”。1950年6月26日，南斯拉夫联邦议会通过了《关于劳动集体管理　

国营经济企业及更高级的联合组织的法令》。法令规定：“劳动集体通过企　

业工人委员会以及联合几个经济单位的高级联合组织的工人委员会和管理　

委员会来管理这些企业。”这标志着南斯拉夫社会主义自治制度的正式开　

始。　

　　　　　南斯拉夫实行社会主义自治制度，大体上可划分为三个阶段：　

　　　　　第一阶段（1950—1963）：这是“工人自治”阶段。这一阶段的主要内　

容是：第一，把工厂交给工人管理，实行权力下放。在工厂建立工人管理机　

构　（由工人委员会、管理委员会和经理组成），把国家所有制改为社会所有　

制，把生产资料交给企业工人直接管理。大力精简国家机构，取消联邦各工　

业部，把权力下放给各共和国，联邦成立若干部际委员会，以协调各部门的　

活动，同时成立社会性的各部门经济联合会，以协调本部门内企业的经营活　

动。第二，改革计划制度和价格制度，加强市场机制的作用。南斯拉夫认为，　

由于社会主义企业是商品生产者，企业的产品只有通过市场出售才能实现其　

价值，因而把计划管理权集中在中央手里，用行政的方法管理经济会产生不　

少的弊端。随着自治经济制度的建立和发展，南斯拉夫于1952年把国家集　

中计划制度改变为社会计划制度。取消了指令性计划，社会计划只规定基本　

比例，如最低设备利用率，基本建设投资总额，工资基金总额和积累率等。　

在价格方面，改革统一价格制度，实行行政价格与经济价格相结合的双重价　

格制度。企业30％的产品价格按供求关系自由形成，70％的产品价格在国家　

监督下形成。第三，逐步改革收入分配制度，扩大企业财权。从1953年起　

实行以税代利，国家除征收固定资产税、流通税、收入税、土地税、矿产资　

源税等以外，企业利润不再纳入国家的预算（最初几年利润要在企业与所在　

地区之间分配）。同时建立联邦、共和国和区的社会投资基金，作为扩大再　

生产资金的主要来源。1958年实行“收入制度”，取消工资、利润等概念。　

企业从总收入中扣除生产成本、流通税和其他法定缴款后，即为企业收入，　

再缴纳累进收入税后为企业纯收入。纯收入按国家规定比例用于职工个人收　

入和积累。1961年取消累进税制，改为按15％缴纳收入税。企业从纯收入　

中向共和国和区支付社会投资基金捐款、共和国储备基金捐款和超额收入税　

后，剩余部分自行支配。国家取消统一工资制，只规定最低个人保证收入。　

企业对纯收入的分配获得了完全的自主权。　

　　　　　这一阶段的改革主要是解决企业在简单再生产和收入分配方面的自主　

权，而在扩大再生产、外资、外汇和价格等方面基本上仍由国家进行控制。　


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　　　　　第二阶段（1963—1971年）：这是“社会自治”阶段。自治越出了工厂　

范围，国家机关、社会事业单位也实行自治，通常称为“社会自治”。在这　

一阶段进行了较重大的经济改革，其主要内容有：第一，进一步下放财权和　

扩大企业的权限。取消社会投资基金，其全部资金转入银行，由银行发放贷　

款；各共和国社会事业所需经费（包括文教、卫生、科研及国家行政开支等）　

由各共和国自己负担，联邦只对不发达共和国和自治省给予补贴。因而，企　

业向社会基金支付的上缴金和收入税也随之取消。基本建设投资基金原来由　

联邦统一分配，现在由企业从自己的积累中提取，从而使企业拥有扩大再生　

产的权限。第二，改革外贸和外汇管理制度。宣布第纳尔贬值，统一汇率，　

减少关税保护和出口补贴，实行一定程度的外贸自由化。自　1967年起，允　

许外国资本在南斯拉夫投资，开办合资企业，同时允许国内企业和业务银行　

直接同国外企业和银行建立信贷关系。第三，在价格方面，以国际市场价格　

为标准，调整国内价格比例关系，减少各种价格补贴，进一步扩大自由定价　

范围。　

　　　　　这一阶段的改革，对实行集约化经营、革新技术和提高劳动生产率，发　

展对外贸易等起到一定的作用。但国家将扩大再生产职能下放后，企业未能　

成为真正投资的主体，而是被银行和大型贸易公司所操纵。在发挥市场作用　

的同时，忽视国家必要的宏观调控，出现一定的比例失调和通货膨胀。　

　　　　　第三阶段（1971年开始）：这是实行“联合劳动”阶段。1969年，南　

共联盟九大提出了“联合劳动”原则。1971年，南斯拉夫联邦议会通过《宪　

法修正案》，要求经济部门在工人自治的基础上按联合劳动原则进行改组。　

1974年颁布的联邦新宪法，正式确认了联合劳动原则。1976年通过了《联　

合劳动法》。1971年后，各经济组织开始按联合劳动原则进行改组。经济部　

门一般建立三种组织形式：联合劳动基层组织、联合劳动组织和联合劳动复　

合组织。联合劳动基层组织：这是生产的基层单位，也是自治的基层单位，　

是独立地决定产、供、销等重大问题和独立地在市场上进行活动的基本核算　

单位。工人在其中共同管理、共同劳动，共同决定生产、分配与消费。联合　

劳动组织：它是由若干个联合劳动基层组织联合组成的。它的任务是确认各　

联合劳动基层组织的决定以及它们之间所达成的各种协议，并推动执行这些　

决定和协议，改进和协调它们之间的关系。但是，劳动联合组织无权直接干　

预联合劳动基层组织的生产经营活动。联合劳动复合组织：它由若干个联合　

劳动组织联合组成，其任务是协调联合在本组织范围内的各生产组织的生　

产、投资、销售、扩大再生产等活动。上述三种组织的特点在于：它们是自　

愿结合而成，可以自由加入或退出；各自独立活动，相互没有行政隶属关系；　

联合劳动基层组织是最基本的经济实体，其他组织无权直接干预其活动。社　

会事业部门还同经济部门进行联合，它们采取“自由交换劳动”（即前者提　

供劳务，后者提供资金）的方式，通过签订自治协议，自由联合成“自治利　

益共同体”。在其他方面进行的改革是：南斯拉夫实行自治社会计划制度，　


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这是由各级联合劳动组织的自治计划和各级社会政治共同体的社会计划组　

成，自治协议和社会契约在计划制度中起重要的协调作用；简化了税制，先　

后取消了固定资产税，流动资金税、矿产资源税、超额收入税等，业务银行　

改由联合劳动组织联合而成，银行的赢利大部分要返回联合劳动组织。　

　　　　　南斯拉夫是东欧国家中最早突破苏联传统经济体制的国家，对社会主义　

建设道路进行了可贵的探索。然而，由于其经济体制过于分散，宏观调控失　

灵，造成了一些消极的后果。如通货膨胀持续急剧增长，零售物价上涨率1981　

—1985年平均每年为48。6％，1986—1989年分别为88％、118％、199％和　

1255％；失业严重，失业人数超过100万，失业率为16％。　

　　　　　　（2）苏联经济体制的改革　

　　　　　自50年代中期起，苏联开始对高度集中的计划经济体制进行不同程度　

的改革。从苏联经济体制改革的进程看，大致可以分为50年代中期后的改　

革、60年代中期后的改革和80年代中期后的改革。　

　　　　　①50年代中期后经济体制的改革。50年代中期，苏联国民经济不仅恢　

复到战前水平，而且