一步拉大。但是，一些发展中国家从本国的实际出发，合理地引进先进技术
和生产设备，改造自己现有的企业和经济部门，并积极发展本国的教育和有
基础的科技产业，进而缩小了与发达国家的经济差距，新兴工业国家和地区
就是例证。
2。战后作为世界经济运行协调
机构的国际组织及其作用
战后，国际经济关系发生了大的变化，世界经济也开始以新的方式运
行。与此紧密联系的是国际组织取得了迅速的发展，其在世界经济运行和国
际经济关系中的管理与协调作用大大加强。由于当今世界发展是主流，而矛
盾和斗争依然存在，因此国际组织对国际经济关系的协调，成为保证世界经
济稳定运行所必不可少的条件。
（1）对世界经济发展有重要影响的主要国际组织
自19世纪初第一个国际性组织的建立，到第二次世界大战结束的一个
多世纪里，国际组织虽然相继出现，但其真正意义上的发展还是战后。现代
国际组织的种类很多，其组织者不同，组织形式、组织层次及作用的影响范
围也不同。战后，由政府参与的对经济发展起重要影响作用的国际组织有：
关税与贸易总协定、国际货币基金组织、国际复兴和开发银行 （世界银行）
以及联合国系统下的一系列其他组织。此外，近年来逐步形成的有关国家多
边国际协商制度，如大国首脑会议，对各国间经济关系的调节也起着不可忽
视的作用。联合国是战后建立的规模最大、最具权威的国际协调与合作机
构。其宗旨是维护国际和平与安全，发展国际间的友好关系，进行国际合作。
它是由联合国机构本身和通过特别协定与联合国建立联系的专门国际机构
所组成。前者包括大会、安全理事会和经济及社会理事会及其下属等机构，
日常工作则由各特别委员会和大会所设机构，如联合国开发计划署、世界粮
食理事会、联合国贸易和发展会议等机构进行；后者是联合国系统的重要组
成部分，有联合国粮食及农业组织、世界知识产权组织等15个机构组成，
其中包括对世界经济最有影响的国际货币基金组织、世界银行和关税与贸易
总协定。
1945年12月正式建立的国际货币基金组织，是以战后国际货币金融领
域中形成的布雷顿森林体系为基础的。它由会员国出资组成，其主要目标是
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维持汇率体系的稳定，并对国际货币流通进行一定的管理和干预。同期建立
的世界银行，其主要任务则是为世界经济发展提供资金援助。它所提供的资
金是由会员国认缴股金、在国际金融市场的借款和银行本身的经营收入所组
成。世界银行的附属机构国际金融公司所提供的资金，主要用于发展私人企
业。而作为对世界银行职能作重要补充的国际开发协会，其援助对象主要是
穷国。
1948年1月生效的关税与贸易总协定是一项临时性的政府间多边国际条
约。它由1947年4月在日内瓦讨论建立国际贸易组织宪章草案的23国代表
签署的《临时适用议定书》，与同时签订的123项双边减让关税协定合并组
成。其主要目标是减让关税，消除贸易歧视，以及反对利用进口限额或其他
措施来保护本国工业。虽然关税与贸易总协定名义上只是一项临时性协定，
但在实际上起着国际组织实体的作用。其主要活动是主持多边贸易谈判，以
及实施多边贸易谈判达成的各种协议。它的组织机构成为主持多边贸易谈判
和解决贸易及关税问题重大争端的重要场所。
（2）战后国际组织的广泛发展
战后，各种类型国际组织的广泛建立和发展，是以当代经济生活国际化
的发展和世界经济中相互依赖的加深为基础的。双边或多边的国际协调对各
国经济正常运行的重要性，提出了建立经常性的国际协调机构的要求，国家
垄断调节的不断加强和完善，也为国际协调机构的建立和发展提供了条件。
各种国际组织就是在这种背景下发展起来的。
战后，为尽快摆脱战争的影响，恢复和发展经济，进而在国际贸易、国
际金融领域建立起正常的秩序，出现了一批重要的国际协调机构。这一时期
以联合国、国际货币基金、世界银行和关税与贸易总协定等组织的建立为标
志，国际组织的发展开始了一个新的阶段。伴随国际经济交往的不断拓展和
经济生活国际化趋势的发展，60年代以后国际组织取得了更快的发展，到70
年代中期，政府间的国际机构就达300多个。其中尤以专门化的国际机构发
展迅速，它们主要是通过从现有国际组织中独立出来，以及通过国际会议或
政府的倡议和协商建立起来的。国际组织的发展也表现在它所涉及的范围越
来越广，参加国际组织的国家越来越多上。例如，许多发展中国家改变了原
来怀有戒心，保持距离的做法，争取进入到国际组织中去，带动本国经济发
展；前苏联东欧国家也对参加各种国际组织表现出日益积极的态度。国际组
织的发展还表现在它在国际经济生活中所起作用的经常化上。这一时期，有
越来越多的问题交由相应的国际组织协调和处理，同时，国际组织的活动已
越来越深地嵌入到各国经济的正常运行过程中。事实说明，战后国际组织的
发展，扩大以及在国际经济生活中作用的增强，已经成为一个不可改变的趋
势。
值得特别注意的是，战后国际组织发展的一个非常重要方面，是这些组
织本身的性质、内部结构，以及组织形式的发展、变化。仍以主要的国际组
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织为例。例如联合国，是在第二次大战反法西斯同盟胜利的基础上，由主权
国家自愿联合组成的国际组织。但在它最初成立时，美国等发达资本主义国
家想凭借实力，将其变成自己的霸权工具和发号施令的场所。50年代中期以
后随着一批又一批新独立的国家加入联合国，其内部坚持遵循联合国宪章规
定的目标，维持和平与安全，发展平等、自决为基础的友好与合作的力量不
断增强，从而使联合国在推进各国的经济与社会进步、维持和平与发展方
面，始终发挥着积极作用。至于关税与贸易总协定，以及国际货币基金组织
和世界银行，最初主要是按照美国的意志拟定和设立的。美国由此建立起体
现自己霸权地位的国际经济秩序。因此它们存在着弊端和局限性是必然的。
但是随着日本和西欧经济力量的上升，美国实力的相对衰弱，以及发展中国
家的不断斗争，这种状况有了不同程度的改变。同时三大机构也有了自身的
发展或变化。例如60年代中期以后关税与贸易总协定的活动目标，由侧重
于发达国家间的关税减让，发展到非关税限制，以及增加了稳定商品价格和
促进发展中国家商品进入发达国家市场等内容，其贸易协调对象和协调内容
有所扩大。而其主持的多边贸易谈判却常常是迟迟未决，最近的乌拉圭回合
竟拖延7年之久。这除表明作为主要缔约国的发达国家之间矛盾的尖锐，同
时也暴露了关税与贸易总协定解决争端机制方面的缺陷。于是，经过乌拉圭
回合的谈判，117个参加方在1993年11月达成了关于建立世界贸易组织的
协定草案，将要诞生的新的世界贸易组织将明显扩大其在国际贸易领域里的
管理与协调范围，完善已有的争端解决机制和建立贸易政策审议机制，并且
决定加强与国际货币基金和世界银行的联系，共同发挥其在国际经济领域中
的管理与协调作用。同时，新的组织作为一个具有法人地位的国际机构，对
①
其所有成员国都具有严格的法律约束力。 国际货币基金和世界银行，虽然
是战后初期建立的以美元为中心的国际货币体系的产物，在较长一段时期里
起着维护美元的中心货币地位及固定汇率制的作用。而作为经济生活国际化
条件下国际金融领域中的协调机构，两者也在运行中不断得到发展。以美元
为中心的布雷顿森林国际货币体系的崩溃，并未使其在国际货币金融领域的
管理和协调作用减弱。例如国际货币基金的职能，由原来的仅仅着眼于稳定
汇率体系，逐步发展到对其会员国的货币、财政乃至经济政策进行监督和指
导。特别是1982年发展中国家普遍陷入债务危机以来，国际货币基金组织
成为担当国际协调、安排债务资本化及其减免的核心机构。从60年代美元
危机开始的国际金融领域的一系列动荡，以及70年代以来的关于国际货币
体系改革的讨论，正说明了在这一领域实行国际协调的必要性。只是建立一
个更公正的、合理的国际货币体系不是短时期内所能办到的。
（3）国际组织对世界经济运行的管理与协调
对国际经济关系乃至世界经济运行的实际过程进行管理与协调，是现代
① 参见《世界经济》1994 年第3 期文章：《世界贸易组织：从理想走向现实》。
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国际组织的主要职能。这方面的主要内容包括，协商和制定国际间经济交往
的行为准则和监督原则；通过各种形式对国与国之间以及整个世界经济发展
中遇到的主要矛盾和问题进行广泛的协调；寻求建立世界经济运行过程中的
经常性协调机制。
国际间的经济交往和国与国之间的经济联系，主要是通过国际贸易和国
际金融活动体现出来的。国际组织对世界经济运行的管理与协调亦主要是在
这两个领域进行的。30年代振荡整个资本主义世界的大危机过后，西方国家
通过贸易保护主义转稼危机，曾使国际贸易急剧缩减，战后初期各主要资本
主义国家仍多保持高额关税和继续战时的商品进口限制，因而不利于国际贸
易和各国经济的恢复与发展。关税与贸易总协定正是在各缔约国为克服这一
障碍而做的努力这一背景下建立的。由于这和美国实行对外经济扩张一拍即
合，所以建立国际贸易组织，削减关税、放宽贸易限制是由美国首先提议的。
尽管由于各种矛盾与复杂原因贸易组织未能成立，但以协调国际贸易为出发
点的“总协定”的签订，对国际贸易的发展起了重要的推动作用。首先，总
协定通过多边的关税减让谈判，为国际贸易的正常发展创造了条件。如1947
年的首次日内瓦谈判即达成123项产品协议，使美国的进口关税降低 18。9
①
％，经过从60年代开始至70年代末的几轮重要谈判， 主要发达资本主义
②
国家间的工业品关税率降到4％。其次，通过缔约国大会对重大问题的讨
论，逐步确立了从事国际贸易的秩序原则，总协定所规定的原则协定是参加
国须遵守的行动准则。贸易秩序的恢复促进了50年代的经济复兴和60年代
国际贸易大发展局面的出现。第三，总协定建立的通过双边或多边磋商调解
贸易争端的机制，推动了缔约国之间的经济与贸易合作。这是一种约束或制
约机制，它缓解了矛盾双方摩擦和冲突的激烈程度。即将诞生的新的世界贸
易组织，由于突破了总协定的局限性，协调的方面和在协调中发挥的作用将
更大。此外，在这一领域从事协调活动的还有次一级国际组织国际商品协
定，它的主要作用是协调价格和协调市场份额。
对于战后各国的经济恢复和发展来说，建立一个相对稳定的国际经济体
系，尤其是国际货币金融体系，同样是十分重要的。这首先是30年代大危
机的教训所提示的，正是国际货币领域的混乱与冲突引发�
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