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圣祖以喀尔喀内乱、噶尔丹侵掠“邻封”为契机，及时地把太宗时创立的蒙古盟旗制由内蒙古推向外蒙古，确立清朝对它的直接统治地位。但是，喀尔喀内诸部积怨甚深，如土谢图汗杀害了扎萨克图汗沙喇和赛音诺颜部台吉德克德黑·墨尔根阿海，结成世仇，矛盾尖锐。这就是说，虽从制度和法律上做了规定，仍不能保证内部的安定和团结。
因此，圣祖决定：喀尔喀三部及内蒙49旗共同举行“会盟”，又称“大阅”、“会阅”，是蒙古各旗式各扎萨克定期集会、协商解决重大问题的一种特殊的形式。圣祖就利用蒙古的这种传统形式，以调解各部旗及扎萨克之间的矛盾，达到团结统一的目的。
会盟于康熙三十年（1690年）五月初在多伦诺尔（今内蒙多伦）举行。史称“多伦会盟”。还在四月上旬，圣祖率文武大臣起程赴多伦诺尔，于四月三十日到达。圣祖的御营安设完毕，即命已先到达的喀尔喀及内蒙49旗王公贵族及其部众，从百里外向御营移近50里，环御营屯驻，只见代表各部、旗的旗帜及彩旗迎飞飘扬，千万匹健马仰天嘶鸣，骑步兵个个威武雄壮，在一望无垠绿如织毯的草原上构成了一幅壮丽的图画，展现了清朝与北方民族团结欢聚的雄姿盛容。一场规模空前而壮观的会盟就在这里举行，为历史增添了民族和睦团结的光彩的一页。
会盟按召见、颁赏封爵、大会、阅兵、视察营寨等过程，都按预定的程序，有条不紊地进行。
会盟前，圣祖决意首先解决喀尔喀内部矛盾主要是土谢图汗妄杀扎萨克图汗沙喇与德克得黑·墨尔根阿海而造成的宿怨，如此才能达到会盟的目的。因此，他授意内大臣索额图与一等侍卫吴达禅向土谢图汗兄弟传达他的谕旨：在圣祖未到达多伦诺尔之前，将他们杀害扎萨克图汗等人及“在喀尔喀妄为之事”须“自行陈奏”。其意是让他们主动先承认过错，便于得到扎萨克图汗亲人与部众的谅解。土谢图汗与其弟哲卜尊丹巴心领神会，“各具疏请罪”。圣祖到达后，将奏疏呈上。兵部尚书马齐等认为，他们名为认罪，实际是“巧辞掩饰”，应革去土谢图的汗号，降为“闲闲台吉”；哲卜尊巴丹削去名号，降为“小喇嘛”。至于被杀的扎萨克图汗，乃是喀尔喀七旗之长，“累世抒诚进贡”，应予保留，令其后人承袭；还有车臣汗，原已袭封，可仍其汗号。圣祖听完汇报，心中有数，待会阅时再宣布他的处置决定。《清圣祖实录》，卷151，6~7页。
五月二日，会阅开始。早晨，各部、旗王公贵族都穿戴一新，按序排列，准备朝见皇帝。圣祖所居黄幄前，侍卫肃立，一应仪仗俱全，显示了皇帝的至高威仪。在空旷的原野上，碧空如洗的灿烂阳光下，一派庄严肃穆，惟有弦乐声悠扬，打破寂静，震动着每个人的心弦。
圣祖首先点名土谢图汗、哲卜尊丹巴，召进行宫朝见。两人分别跪拜，向圣祖请罪，感激给予再生之机。圣祖点头，然后赐两人茶，又赐土谢图数珠一串。圣祖态度亲切，说话口气温和，两人不安之状随之安定下来，内心充满了感激之情。接着，圣祖命大学士尹桑阿向喀尔喀诸蒙古宣布他的决定。他首先历数了土谢图汗两人所犯的过错，造成喀尔喀内乱，“国土败亡，生计遂失”。但他们在最困难的时候，能想到朕历年给予的“爱养之恩”，来求归附。“今土谢图汗等将一切大过自行陈奏。当此大阅之时，若即惩以重罪，岂惟朕心不忍，尔等七旗能无愧于心乎？若以轻罪处之，目今生计全失，俱赖朕惠育，何从议罪？故将伊等责其大过，复原恕其情。”
以下，是对扎萨克图汗被杀的处理：他生前“抒诚进贡，业已有年，无故为土谢图汗等残杀，殊为可悯。今其亲弟策妄扎卜来觐，宜即令承袭，以示优恤。”
圣祖实事求是地宣布土谢图汗兄弟的严重过失，又提出可以宽恕的充分理由；同时，表彰了扎萨克图汗生前的对清朝的忠诚，对其冤死表示了深切的同情。为补偿这一损失，将其汗位赐给其弟承袭（其子尚幼）。这样，在双方中求得了平衡，尤其是化解了扎萨克图汗亲人的仇怨，两家矛盾遂在顷刻之间获得了解决。
此一决定一宣布，喀尔喀大小贵族不约而同地齐声欢呼、感激，无不心服口服。《清圣祖实录》，卷151，8~10页。
圣祖从行宫出来，进入宫前所设黄幄，入座，宣召喀尔喀诸汗、台吉等王公贵族，行三跪九叩礼毕，按预定次序入座。这时，乐色大作，开始宴会，圣祖亲自向为首的诸王公贵族赐酒，其余由侍卫代为一一赐酒。据载，盛宴达200席。
第三部分西北扬威平叛（7）
五月三日，颁赏：土谢图汗、哲卜尊丹巴、新任扎萨克图汗及车臣汗各得银千两、蟒缎与䌷缎各50疋，还有袍、帽、茶、布料诸物若干；其余贵族分等皆给赏赐。赏毕，再举行宴会，宴请获赏的有35人。圣祖说：昨天虽已举行宴会，今天想进一步熟悉你们，故特召入，你们可以畅所欲言，“舒怀共语”。圣祖再次阐明会盟的目的，帮助他们总结以往的历史教训，说明编设扎萨克的必要性：因为你们“互相偷夺”，故添设扎萨克，“以便稽察”；你们“素无法纪”，故“颁示定例”，与49旗“一例编设”，其名号亦与49旗同。圣祖当即宣布：土谢图汗、车臣汗名号仍旧保留；扎萨克图汗之承袭的弟弟策妄扎卜封为和硕亲王；其扎萨克以下带有“济农”、“诺颜”之名的都去掉，都封为多罗郡王；土谢图长子台吉噶尔旦以其忠诚封为多罗郡王。车臣汗之叔额尔德尼济农，去其“济农”号，封为多罗郡王；车臣汗之族叔额尔克台吉封为多罗贝勒……最后，告诫他们：“各守法度，力行恭顺”，福及子孙，否则，“国法具在”，凡违例必依法治罪。《清圣祖实录》，卷151，11~14页。有赏有罚，强调守法，决不准像以前那样乱来。圣祖从政治思想上把他们纳入到清朝的法制与制度的轨道，自此，结束了几个世纪以来蒙古诸部混乱的局面。
五月四日，会盟进入阅兵阶段。圣祖穿戴甲胄，乘御马，先检阅蒙古诸部军队。然后下马，亲自射箭，发了10箭，9箭射中目标，几乎矢无虚发。又选了15名善射者各以硬弓表演射术。事毕，圣祖返回到黄幄略事休息。49旗王、贝勒、贝子、台吉及喀尔喀诸汗及台吉等跪拜，为圣祖高超的箭术欢呼：“洵神武也！”
过一会儿，圣祖率蒙古诸王公贵族观看军事演习，遂使阅兵进入高潮。参加演习的是满洲八旗官兵、汉军火器营官兵及总兵官蔡元标所属的官兵，约计万名骑兵和1200名步兵，铜炮70门张诚：《1691年第三次鞑靼地区旅行记》，5月31日（即四日）记事。，组成了骑、步、炮的“混合”编队，“各依次列陈，鸣角，鸟枪齐发”，万余名健儿，“大呼前进，声动山谷。”在场的所有蒙古王公贵族无不为清军的强大所震慑。土谢图汗竟“悚惧失措”，被圣祖看见，笑着说：“此不过示尔等以军容耳，何惧之有？”土谢图汗忙解释说：“皇上军威赫濯如此，臣等不禁徬徨失措矣。”《清圣祖实录》，卷151，14~15页。
的确，这场实战演习，使蒙古感到鼓舞，也使他们为之震惊，他们亲眼看到了八旗军队的军威和不可战胜的气势，他们感到，只有依靠清朝中央政府才是他们生存、享受安乐的可靠保证！
五日，即会盟进入第五天，已临尾声。圣祖亲自视察迁来此地的喀尔喀营寨，对其穷困户，赏给银两和布疋。
这一天，圣祖还决定了两件事，一是派出600名兵士，由都统率领，前往土拉河地方，侦察额鲁特人的消息，将散落的人，予以收容；二是，派原任尚书阿喇尼等六名官员前往喀尔喀，编定各旗分佐领，具体划分游牧之地。解决这一实际问题，使喀尔喀人返回家园，生活有保障，也就安定下来，北疆形势才能真正稳定。
到了第七天，即五月七日，圣祖在大草原的行宫里，又处理了乌珠穆秦亲王苏达尼之妻顺附噶尔丹一案，经查属实，涉及十余人，当即作出决定，逐一定罪。接着，圣祖再次召见土谢图汗兄弟，赏赐食物、金盘、瓷碗及御用账房等物。
当天，圣祖起驾回京。会盟到此结束，这场富有历史意义的活剧终于落下了帷幕。
内蒙49旗大小王公贵族跪于路左侧，喀尔喀大小王公贵族跪于路右侧，向主持这次神圣的会盟的圣祖送别，当圣祖从他们中间经过时，两侧的人们“皆依恋不已，伏地流涕”。圣祖为之动容，也说出了充满感情的话：“朕欲携尔等至京师，路遥天暑，尔等生长北边，恐不习内地水土。朕再出边时，即召见尔等来见也。”
诸蒙古王公望着渐渐远去的车驾，仍不忍离去……
圣祖为此次成功的会盟都达到了目的，深为欣慰。在途中，有所感发，便对扈从诸臣说：“昔秦（始皇）兴土石之工，修筑长城，我朝施恩于喀尔喀，使之防备朔方，较长城更为坚固！”《清圣祖实录》，卷151，15~17页。
圣祖的话，说得多么深刻！他的话，用今天的语言来表达，就是用思想、情感建起来的“长城”，即众志成城，是土石建的长城所无法比拟的。一个封建帝王具有这样深刻的认识，实在是难能可贵，我们生活在当代，也不能不表示钦佩、叹服。
第三部分西北扬威平叛（8）
圣祖何以将强悍的、几个世纪与中原为敌的蒙古人驯服？又何以将此远隔大漠以北混乱的喀尔喀人重新凝聚成一个整体？值得人们深思。在我们看来，他一靠正确的思想——“中外一体”，消除长城内外的民族之限，视为一家。如，明朝严内外之限，定华夷之分，修长城不止，同蒙古人的争斗竟与明朝相始终。清朝自努尔哈赤始，主要是太宗以来，就贯彻“中外一体”、“满汉一家”的思想，赢得了汉民族、蒙族及其他少数民族的拥护，故产生了强大的向心力；二靠正确的民族政策，给予他们种种优待，多方怀柔，不遗余力。且以蒙古上层为主要对象，施以联姻、厚赏之策，如，会盟的几天，宴赏无虚日，喀尔喀感恩戴德；在他们遇到困难之际，不惜重金予以救济，扶弱除强，使清朝真正成为他们的保护人。对其内部纷争，公正而和平解决，令他们心服。在安抚、施恩的同时，对其顽固不驯而一再争取无效，则予以坚决打击，这就是临之以威，对噶尔丹就是如此，因而争取了大多数。还有一点也很重要，圣祖和他的先辈都是雄才大略，目光远大，胸怀宽广，才识超群，驾驭全局的君王，如一个技艺高超的驭手，善驾烈马，虽履险途，险象环生，仍能从容不迫，平安度过。因此，他们的才能同样赢得蒙古人的信服。如噶尔丹，才能非凡，技高诸蒙，但在圣祖面前，他是小巫见大巫，圣祖将他击败了，蒙古诸部谁不佩服呢！
多伦会盟，根治了喀尔喀的内乱，重新实现了团结，确立了清朝对他的统治地位，完成了太宗未竟之业，将这一广大领土置于清朝的直接控制之下，从而真正实现了统一。这不仅有利于对噶尔丹的继续斗争，也为清朝的长治久安，为疆土的统一都奠定了不可动摇的基础。这一切，是清朝民族政策的重大胜利，也是圣祖非凡的能力的又一次生动地体现。这一事件，无疑证明圣祖不愧为一代杰出的伟大人物！
多伦会盟解决了喀尔喀蒙古的问题，但事情并没有到此结束。噶尔丹作为一支分裂势力还存在，他不因乌兰布通的惨败而改弦更张。所以，圣祖仍然面临着一场严重的斗争。此次会盟，解除了圣祖的北顾之忧，他可以专力于西北，从容地与噶尔丹周旋。
噶尔丹的确是个善于谋略，工于心计的才能卓异的人物，这在当时蒙古诸部中，称得上才冠群雄。他惨败后，曾发誓请降，绝不背叛清朝，还保持同清朝的臣属关系，对圣祖表示恭敬，甚至给圣祖上尊号。圣祖一向反对此类徒具虚名歌颂，何况由他请上尊号，圣祖自然拒绝。他自逃离内蒙，因后方及所留辎重物资已被其侄策妄阿拉布坦夺取，人财尽失，有家难回；欲与内地贸易，经济关系也已断绝；其“人畜屡毙，劫掠无所获”，“困敝已极”《清圣祖实录》，卷150，11页。，其处境可想而知。但他还给圣祖上奏疏，陈述困难情况，请示圣祖“恩赐”银两，以活其部民《清圣祖